各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

本届政府履职的五年，是盐都发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的外部形势和新冠肺炎疫情等严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真践行新发展理念，奋力推进“四个示范区”建设，完成了区十六届人民代表大会历次会议确定的目标任务，交出了高水平全面建成小康社会的盐都答卷。

这五年，是坚持创新驱动、产业质态大幅跃升的五年。转型升级步伐坚定。强化项目招引、政策支持和平台建设，快速孕育电子信息、高端装备、新能源三大主导产业。突出电子信息产业首位度，集聚东山精密、维信电子等一批地标项目，培育了LED封装、FPC柔板、5G滤波器等全国细分行业单项冠军，创成国家火炬特色产业基地、国家创新型产业集群。发挥中心城区优势，大力发展现代服务业，打造电商物流、汽车消费、商务商贸3个百亿级集群，获评全国优秀物流园区、国家电子商务示范基地。建筑业提质转型，荣获国家优质工程奖6项。企业培育量质并举。实施“小升规”“规升星”计划，“四上”企业总数达876家，认定市三星级以上企业31家，培育销售超亿元工业企业83家。引导企业苦练内功、强筋健骨，获批国家“专精特新”小巨人企业7家、省示范智能车间（工厂）14个、省首台（套）重大装备44个，均列全市第一。科技创新深度赋能。全社会研发投入占GDP比重提高到2.7%，国家高企发展到281家，高新技术产业产值占比达63%，均居全市首位。建成中科院计算所高通量研究院等高端科创平台11家，新增省级以上企业研发机构105家，创成国家知识产权强县工程示范区。成功举办中国电子信息产业发展大会等“国字号”活动，用好黄海明珠人才计划，引进领军人才315名，创成国家级大学科技园，获批国家“双创”示范基地。

这五年，是强化全域统筹、城乡面貌深刻变化的五年。城市能级加速提升。盐都新城和副中心建设全面启动，小马沟宜居组团和城北地区改造展露新颜，组团开发、成片推进的城市发展格局已经形成。吹响城市更新冲锋号，搬迁居民1.9万户、非住宅620家。实施城建重点工程388项，万达广场、吾悦广场建成运营，盐龙体育公园、小马沟城市绿廊全面开放，富力科创城、智能终端小镇加快建设，“渎上·老西门”成为网红新商圈。乡村振兴有力推进。高效设施农业、休闲观光农业和农产品加工业齐头并进，新型农业经营主体规模经营比重达62%，成功夺得第十届世界草莓大会举办权，创成全国渔业健康养殖示范县（区）、全国主要农作物全程机械化示范县（区）、全国农村创新创业典型县（区）。农村“三资”管理盐都模式全省推广，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。改造农村公路978公里，建成旅游公路118公里，获评全国“四好农村路”示范县（区）。人居品质不断改善。统筹推进城市微更新、微治理，整治老旧小区63个，入选全国美好环境与幸福生活共同缔造试点县（区），合心花苑获评省宜居示范居住小区。新建农村新型示范社区28个，改善农民群众住房条件1.17万户，创成省特色田园乡村11个、省传统村落11个，被推荐为全国农村住房建设试点县（区），农村人居环境整治考核评价连续三年位列全省第一等次。

这五年，是深耕绿色发展、生态优势充分彰显的五年。环境治理扎实有效。自觉践行习近平生态文明思想，创成国家生态文明建设示范区、全国“两山”实践创新基地。打好蓝天、碧水、净土保卫战，整治“散乱污”企业345家，全面完成中央、省环保督察交办问题整改，空气质量优良天数比例达88.3%，城市建成区黑臭水体基本消除，行政村生活污水处理设施全覆盖。生态底色更加亮丽。完成省级生态管控区调整，建成大纵湖生态安全缓冲区，植被保护、水源涵养功能不断增强。积极开展国土绿化，完成造林5.94万亩、森林抚育6.7万亩，建成省级绿美村庄49个，全区林木覆盖率达26.24%。扎实推进幸福河湖建设，疏浚整治农村河道1567条、1706公里，建成生态河道221条，创成省级以上水利风景区3个。全域旅游蓬勃发展。大力实施旅游“425”工程，东晋水城、草房子乐园建成开放，蟒蛇河生态河道主体工程基本建成，创成国家4A级旅游景区1个、3A级5个，大纵湖景区被评为中国优秀旅游景区。持续举办“花开盐都·春游水乡”“畅游盐都金秋行”等活动，开启春季踏青赏花、夏季亲水游玩、秋季进园摘果、冬季听曲看戏的全季全时旅游新模式。

这五年，是聚力改革开放、内生动能显著增强的五年。开放合作全面拓展。主动接轨上海，加快融入苏南，积极承接长三角、珠三角产业转移，先后落户群晖摄像头、博盛新材料等亿元以上产业项目206个，建成上海市外蔬菜主供应基地5个。加快外向型经济发展，鼓励优势企业走出国门，中恒宠物、盐电阀门分别在柬埔寨开办新厂。新批外商投资3000万美元以上项目20个，实际利用外资达5.29亿美元，实现外贸进出口52.2亿美元。园区载体提档升级。盐城高新区跑出发展加速度，“一区多园”布局全面形成，体制机制更加完善高效，成为全市承载新兴产业的主要载体和转型发展的重要引擎，获批中国（江苏）自由贸易试验区联动创新发展区。开展“三项清理”盘活土地3574亩、厂房91.3万平方米，获评省自然资源节约集约利用模范县（区）。营商环境持续优化。深入开展“暖企行动”，有效落实惠企政策，减税降费18.77亿元、兑现政策资金13.6亿元。金融服务实体经济能力持续增强，完成制造业信贷投放699.2亿元，连续7年获评省金融生态优秀县（区）。在全市率先推行“一窗受理、一网通办”和“不见面审批”改革，实现重大项目“拿地即开工、交房（地）即发证”，营商环境评价位列全省前10强，“都满意”服务品牌进一步叫响。

这五年，是突出以人为本、民生福祉全面增进的五年。社会保障扩面提标。高质量完成脱贫攻坚任务，建档立卡低收入户全部达到省定脱贫标准，经济薄弱村全部摘帽，获评全省脱贫攻坚先进集体。新增城镇就业6.1万人，支持自主创业1.6万人，城乡居民人均可支配收入分别达到47369元、28521元。实施全民参保计划，基本养老保险新增参保9.5万人。社会事业协调共进。新建中小学和幼儿园24所，中考高分层人数占比连续两年位居全市第一板块，被评为省义务教育优质均衡发展区。市三院与南京医科大学共建盐城临床医学院，与上海九院建成紧密型医联体，国家卫生镇、省示范乡镇卫生院实现全覆盖。曲艺数来宝《爱我你就抱抱我》获国家群星奖，淮剧《菜籽花开》和《送你过江》获省文华大奖，镇（街道）健身广场、村（居）文体广场实现全覆盖，连续获评全国群众体育先进单位。区社会福利院、区老年大学新校区建成运营，获评全省首批居家和社区养老服务创新示范区。社会大局和谐稳定。获评全国“七五”普法工作先进单位，创成全省首批法治政府建设示范区。有力防范化解金融领域风险，政府隐性债务风险等级和债务率持续实现“双下降”。创新网格化社会治理机制，推动矛盾纠纷调处重心下移，一批信访积案得到有效化解。有机衔接安全生产“一年小灶”和“三年大灶”，本质安全水平显著提升。加强食品药品安全监管，创成省食品安全示范区。强化退役军人服务保障，国家示范型退役军人服务中心（站）实现全覆盖。开展扫黑除恶专项斗争，全方位推进社会治安防控体系建设，严厉打击网络诈骗、制毒贩毒、非法集资等违法犯罪行为，被表彰为全省县级升级版技防城建设示范单位，连续17年获评省“平安区”。

五年来，我们始终以新思想解放思想、统一思想，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，加强意识形态教育，广大党员干部理想信念更加坚定。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界监督，547件人大代表建议、717件政协委员提案全部按期办结。从严落实政府系统党风廉政建设责任制，持续加强审计监督，深入推进正风肃纪“镇村行”“看机关”专项行动，“四风”突出问题得到有效解决。支持司法机关、执纪部门依法履职，推动人民武装工作有序发展，注重发挥工会、团委、妇联、科协、侨联、残联、工商联、红十字、关工委、慈善总会等群团组织桥梁纽带作用，持续强化民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、消防、邮政、档案等工作，全区上下团结一心干事业、只争朝夕谋发展的氛围日益浓厚。

各位代表，刚刚过去的2021年，我们认真贯彻落实中央和省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，有效应对新冠疫情、能耗双控、能源保供、台风汛情等多重考验，奋力推动高质量发展取得新成效，实现了“十四五”和现代化建设的良好开局。经济运行稳中向好。全年实现地区生产总值682.6亿元、增长7.7%，一般公共预算收入42.52亿元、增长10.7%，10项主要经济指标全部完成年度目标任务。全口径工业开票销售达510亿元、增长16.8%，规上服务业企业营收达79.4亿元、增长27.2%，建设高标准农田5.6万亩，粮食总产47.1万吨，出栏生猪9.27万头。15家企业入选盐城民营企业100强，总数全市第一，东山精密等8家企业获评市五星级企业。项目建设提速推进。深入开展“重大项目突破年”行动，修订完善全区招商选资政策，调优配强32个招商局人员力量，举办各类招商活动15场次，长盈精密、东山精密IC载板等33个亿元以上项目签约落户。列市“两重”项目和区“三重”项目完成投资计划，悦虎晶芯、得润电子等20个亿元以上项目加快推进，康佳存储芯片封测、金铢芯片封测等23个亿元以上项目竣工投产。民生实事有效落实。用心用情惠民生，23项市、区两级为民办实事项目全部完成。落实救助标准动态调整机制，农村、城镇低保标准统一调增至730元/月。企业退休人员养老金人均增加124元/月，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准调增至210元/月。教育“双减”政策有序落实，成功引进鹿鸣路初中和聚亨路小学领办科创城中小学，东进路中小学投入使用，新四项教育惠民工程全部完成。启动养老院公建民营改革，被民政部列为全国“儿童守护行动”试点地区。安全发展保障有力。持续加强疫情常态化防控，组织开展全员核酸检测和小规模聚集性疫情应急处置演练，全人群疫苗接种率位居全市前列；先后派出75名医务人员驰援南京、扬州，温情服务450名扬州外转隔离人员，为全省疫情防控大局作出盐都贡献。全区1515家工业企业安全风险报告全部完成，省市安全生产督导反馈问题全部整改到位，省级安全发展示范城市创建通过现场验收，安全生产形势持续稳定向好。

各位代表，2021年主要目标任务的完成标志着本届政府工作的圆满收官。成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是全区上下共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位代表和委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻盐都部队官兵、单位干部职工，向所有关心和支持盐都发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：经济发展不充分，主导产业规模偏小，龙头型、创新型企业不多，重特大项目突破不快。优质公共服务资源供给不足，生态环境、安全生产还有薄弱环节，社会治理、防范化解重大风险面临新的挑战。少数干部不思进取求“躺平”，行政服务效能不高，营商环境需持续优化。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

 

今后五年发展展望

 

今后五年是盐都乘势而上、全面建设社会主义现代化的重要时期，也是我们奋勇拼搏、加快建设“四个示范区”的关键阶段。站在新的历史起点，世界百年未有之大变局加速演变，国际格局深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，宏观经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。挑战前所未有，但机遇大于挑战。我国经济韧性强，长期向好的基本面没有改变。就盐都而言，长江经济带、长三角一体化、江苏沿海地区发展等国家战略叠加实施，给我区未来发展带来了难得的机遇。我们必须准确把握形势变化，强化系统思维，保持战略定力，在抢抓发展机遇中奋发作为，在应对风险挑战中逐浪前行，一步一个脚印办好自己的事，不断开创盐都现代化建设的美好前景。

根据区第十五次党代会精神，新一届政府工作的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧扣“面朝大海、向海发展、赋能未来”部署要求，深入推进“四个示范区”建设，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，勇当沿海地区高质量发展排头兵，奋力谱写“强富美高”新盐都现代化建设新篇章。

今后五年，全区经济社会发展的主要目标任务是：地区生产总值年均增长6.5%左右，一般公共预算收入年均增长7%，城乡居民收入年均增速高于经济增速，主要经济指标增幅位居全市前列，经济社会高质量发展迈上新台阶，“四个示范区”建设展现出令人鼓舞的现实模样。

坚定不移推进产业强区，让经济发展更强劲。毫不动摇把经济发展的着力点放在产业培育上，坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，一二三产协同发展，着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。加强产业链横向联合、垂直整合，做大做强电子信息、高端装备、新能源三大主导产业，打造规模优势明显、核心技术领先、产业配套完善的制造业集群，确保全区工业开票销售五年翻一番。坚持招商第一，突出项目为王，在更大范围内汇聚资源要素、承接产业分工，5年内新上投资超10亿元重大产业项目40个以上，其中超百亿元项目不少于5个。充分发挥国家高新区创新主阵地作用，加速集聚创新人才，营造创新生态，培育创新产业，提升核心竞争力，打造千亿级园区，确保“十四五”末综合排名进入全国50强。

坚定不移推进共同富裕，让群众生活更美好。坚持以人民为中心的发展思想，建立收入增长与经济发展联动机制，加快形成以中等收入群体为主的橄榄型社会结构，让共同富裕的梦想走进现实，到2026年全区居民人均可支配收入突破6万元，城乡居民收入倍差缩小到1.6以内。坚持尽力而为、量力而行，完善多层次社会保障体系，加大基本养老保险、基本医疗保险、失业保险保障力度，加强社会救助、慈善福利、优抚安置等工作，兜牢基本民生底线。着眼满足群众多层次多样化需求，全面改善城乡居民住房条件，加快提升教育现代化水平，进一步完善卫生健康体系、文体服务体系、养老服务体系，建成全国义务教育优质均衡发展区，争创全国智慧健康养老示范基地、全国健康促进县（区），让人人享有优质普惠均衡的全生命周期公共服务。

坚定不移推进绿色发展，让生态环境更优美。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强化国土空间规划和用途管控，统筹生态保护、城镇布局和产业发展，促进人与自然和谐共生，创成国家全域旅游示范区，充分展现美丽盐都建设的自然生态之美、绿色发展之美。加强生态环境系统保护与修复，统筹推进城乡环境综合整治，深入打好污染防治攻坚战，确保PM2.5平均浓度保持在30微克/立方米以下，地表水国省考断面水质全部优于Ⅲ类标准，创成“中国天然氧吧”。大力实施可持续发展战略，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展整体布局，调整优化能源结构、产业结构、交通运输结构，加快形成节约资源、保护环境的生产生活方式，坚决守护好高质量发展的生态本底，打造美丽江苏建设的盐都样板。

坚定不移推进社会共治，让文明风尚更彰显。坚持政府治理、社会调节、居民自治良性互动，一体推进法治盐都、平安盐都、诚信盐都建设，探索组织网络、综治网格、智慧网络“三网融合”，不断提升社会治理科学化、精细化、智能化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实风险防控“四项机制”，推进矛盾纠纷多元化解，真正把工作做到群众心坎上。深入开展全国文明典范城市创建，大力弘扬社会主义核心价值观，坚持以文化人、以文育人、以文培元，在全社会形成崇德向善、昂扬向上的强大正能量。用好红色资源，传承红色基因，赓续红色血脉，弘扬铁军精神，凝聚建设现代化新盐都的强大精神“内核”。牢固树立安全发展观，统筹抓好疫情防控、安全生产等工作，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

 

2022年主要工作安排

 

2022年，是党的二十大召开的喜庆之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作意义重大。我们将深入贯彻落实中央和省市委经济工作会议精神，按照区委全会部署要求，以“两重一实”为抓手，以“三争一创”为牵引，以“红黄旗排座次”为导向，重点重抓“四聚焦一统筹”，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，确保经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定，把“四个示范区”建设不断推向前进。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%，全社会研发投入占GDP比重达2.77%，节能减排等指标完成省市下达任务。

一、坚持不懈做强实体经济，打造跨越发展新引擎。强化产业重中之重地位，在扩总量中提质量，在促增量中优存量，做大产业集群，为高质量发展提供硬核支撑。聚链成群打造产业地标。紧扣市“5+8+10”产业链布局，深入实施产业地标培强工程，全力建设3条优势产业链和5条潜力产业链，大力培育“链主”企业和科技型中小企业，加快建设制造强区。电子信息产业紧盯印制电路板、光电显示、集成电路、智能视听、5G设备、精密结构件等细分领域，开展产业强链行动，加快推进京泉华、长盈精密等重大项目建设，力争产业规模突破300亿元。高端装备产业在提升发展数控机床、涂装机械、节能环保装备等传统装备制造的基础上，加快发展电子信息、新能源装备制造业，不断提升产业链本地配套水平。新能源产业主攻动力电池、储能电池、研发运维检测、新能源输变电等领域，加速引进头部企业和关键项目，着力构建产业生态圈。鼓励支持汽车配件、纺织服装等传统制造业设备换芯、机器换人、产品换代，推动产业链向新能源汽车零部件、智慧家纺拓展，实现产业链再造和价值链提升。招商选资扩大项目投入。组织开展“重大项目攻坚年”行动，进一步选优配强招商力量，强化绩效评估和跟踪考核，全年招引亿元以上项目60个、10亿元以上项目10个、50亿元以上项目2个，实现百亿元项目新突破。加强招商动态研究，完善产业图谱，制定招商地图，综合运用驻点招商、委托招商、以商引商等模式，深化与商会协会、创投公司、驻外机构合作，切实提升招商专业化水平。聚焦“两重”项目，实行重大项目专班服务、全生命周期闭环管理，完善月度通报、季度观摩、半年督查考核制度，力促项目早开工、早竣工、早达产，年内新增规上工业企业40家以上。实施产业发展载体焕新三年行动计划，加大闲置资源盘活使用力度，全年腾退低效厂房和楼宇22万平方米，新建标准厂房40万平方米，为大项目、好项目留出发展空间。智改数转提升企业质效。实施制造业智能化改造数字化转型三年行动计划，对所有规上企业开展免费诊断，组织80家重点企业先行先试，三年内实现规上工业企业全覆盖；加强数字技术、互联网创新应用，促进数字经济和实体经济深度融合，年内新增省三星级以上上云企业70家；以应用为导向推进“城市驾驶舱”项目，提升城市治理效能，促进产业转型升级。继续实施智能制造赋能、专精特新提升和龙头企业扩容工程，培育开票销售超亿元工业企业达100家，创建省级以上“专精特新”小巨人企业5家、示范智能车间4个，确保市三星级以上企业总数达35家。

二、锐意进取重抓改革创新，厚植区域竞争新优势。持续推进高水平对外开放，突出重点领域改革，更好发挥创新驱动作用，培育更加活跃更有创造力的市场主体。向海图强扩大开放。坚定把向海发展作为战略取向，主动对接以上海为龙头的长三角城市群，在产业协同、文旅交流、农产品展销等方面建立更高层次协作关系。举全区之力建设国家高新区，强化与苏州、武进等高新区合作，加强与长三角一体化产业发展基地、黄海新区联动发展，力争今年综合排名进入全国前80名。以举办中国电子信息产业发展大会为契机，高水平搭建龙头企业、行业组织、高端智库交流平台，全力当好全市电子信息产业发展领跑者。组织企业参加进博会、广交会等经贸活动，鼓励开拓国际市场，全年外贸进出口突破15亿美元，培育出口超千万美元企业达8家。创新引领激发动能。持续实施科研平台提质、科创森林成长、“都智汇”优才三大计划，全面提升科技创新浓度，争创省创新型示范区。突出企业创新主体地位，加大科技型企业引培力度，培育瞪羚企业15家、准独角兽企业1家，年内国家高企突破330家。深化与大院大所产学研合作，推进国家超算盐城中心、中科院半导体所盐城研究院、盐城工学院研究生院和电子信息产业学院落地建设，加快组建黄海实验室，新增省级以上研发机构25家。深化与启迪数字、中科创投等知名机构合作，提升孵化载体运营效能，创成省级孵化器及众创空间3家以上。完善柔性化、市场化招才引智机制，改造建设汇文、新城等5个人才公寓，发挥科技镇长团后方高校资源优势，引进领军人才80名、高层次人才创业项目20个以上。深化改革释放活力。加强区镇村政务服务体系标准化建设，深化“一件事”改革，拓展“一网通办”服务，健全完善社会信用体系，强化信用场景应用，持续做优营商环境。全面落实国家减税降费政策，更大力度支持中小微企业、个体工商户发展，引导金融机构更好服务实体经济。加快提升产业基金运营专业化、规范化水平，充分发挥引导撬动作用，助力企业开拓市场、项目落地建设、产业转型升级。深化“一区多园”改革，完善园区管理体制，推动资源向招商选资和服务企业一线集中。调优区、镇财力结算体制，深化预算管理制度改革，建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。完成国企改革三年行动任务，打造主责主业突出的三级管理架构，全面提升国企实体化运营质效。抢抓设立北交所等资本市场改革机遇，实施企业上市五年行动，支持企业利用资本市场直接融资。统筹好促发展与防风险的关系，实行政府债务限额和预算管理，重点在激发社会投资热情上下功夫，加快形成市场主导的投资内生增长机制。

三、精雕细琢建设现代城市，构筑产城融合新高地。持续放大国家级产城融合示范区效应，坚持以产兴城、以城聚产、产城共进，加速产业导入和人口集聚，全面提升城市承载力、吸引力和竞争力。优化城市发展格局。围绕“一城三区、主副协同”城市空间布局，编制完成盐都新城、大纵湖副中心、美好盐都2035等规划，以高起点规划支撑高水平建设。主城中心区，以提升城市品位、打造城市客厅为目标，加快实施科技广场中央商务区、合景悠方商业综合体等地标项目，精心打造高品质核心商圈，构建有形态、有韵味、有质感的现代新城。主城联动区，以有机更新老城、丰富城市内涵为重点，科学优化医院学校、社区商业、农贸市场布点，打造集休闲居住、商业服务、文娱体育等功能为一体的品质生活区。主城拓展区，以土地成片整理、基础设施完善为先手，加快张庄、龙冈融入大市区步伐，建设产业强、环境优、生活美的活力新城北。大纵湖副中心，坚持镇区、园区、景区“三区”联动，加快推动商业商务、创新创业、旅游休闲等功能提档升级，加速西部隆起。提升城市功能品质。回应群众期盼，深化城建惠民，年内建设安置房2900套以上。制定全区物业管理指导意见，以党建引领提升物业管理水平，整治老旧小区8个，完成前进城中村传承记忆活化改造，逐步清零无物业管理小区，争创省级美丽宜居城市试点县（区）。实体化运行区城管委，理顺主城区城管执法、环卫、市政、绿化管理体制，大力开展市容环境整治，不断提升城市精细化管理水平。实施公园绿地、景观廊道提升工程，新建及改造口袋公园、街头游园15个。全力服务大庆路西延、南环路西延、开创路北延、新洋港大道、高架四期等市重点交通项目，加快构建内畅外联、快速高效的交通体系。壮大城市经济规模。实施楼宇经济倍增计划，明确“一楼一特色”发展方向，积极招引科创文创、数字经济、金融保险、中介服务、总部经济等业态，打造一批服务产业、配套城市、助力创新的特色楼宇经济集群。统筹布局高端商业资源，加快引建青年路与开创路城市综合体，丰富腾飞路民国风情街等商业街区经营业态，积极发展夜间经济、首店经济和体验经济，有效释放居民消费潜力。充分考虑群众“家门口”服务需求，完善城市便民服务网络，打造15分钟便民生活圈，让城市烟火气更旺、生活味更浓。支持建筑业转型发展，争创国家和省级优质工程5项，总产值突破500亿元。加强房地产市场监测，促进房地产业良性循环和健康发展。

四、久久为功发力乡村振兴，展现城乡统筹新面貌。大力实施乡村振兴示范镇村培植行动，更富成效推进农业农村现代化，建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。发展现代高效农业。严守耕地保护红线和粮食安全底线，推进农田连片整治，新建高标准农田3.26万亩，增强农产品稳产保供能力。强化农业科技装备支撑，推动农业园区提档升级，不断提升绿色果蔬、精品花卉、特色水产等优势农产品市场占有率。大力发展农产品加工业，重抓食品未来科技园建设，新招引亿元以上项目5个。加强优质种苗自主攻关，通过国家、省审定稻麦新品种4个。启动世界草莓大会准备工作，优化“鲜之都·盐都”区域公用品牌运营模式，推进农产品质量品牌建设，争创全国农产品质量安全县（区）。加强乡土人才培养，鼓励返乡入乡创业，全年培训高素质农民4500人次。建设美丽宜居镇村。实施集镇提升项目26个，完善购物餐饮、文体娱乐、托幼养老等功能，增强人口吸附力。提升村庄规划编制水平，大力实施乡村建设行动，分类改造保留老村庄8个，创成省特色田园乡村3个、省传统村落2个。积极引导农民进城入镇，以规划保留村庄旧房翻建和新房插建为主要方向推进农房改造，促进新老村庄融合发展。接续开展农村人居环境整治提升五年行动，纵深推进厕所革命、生活污水治理、生活垃圾处理和村容村貌提升，健全长效管护体系。实施农村公路生命安全防护提升工程176公里，巩固“盐途美”品牌创建成果，争创全国城乡交通运输一体化示范县（区）。拓宽富民强村路径。探索承包地“三权分置”实现路径，开展“小田变大田”改革试验，推广“菜单式”农业社会化服务，不断提高适度规模经营水平，培植省级合作社示范社2家、省级示范家庭农场8个，打造“未来农场”3家。规范有序推进农村宅基地自愿有偿退出，加快集体经营性建设用地入市，开展农村集体产权制度“政经分离”试点，持续释放乡村发展活力。深入实施村集体经济发展三年行动计划，做足资产、资金、资源“三篇文章”，增强自身“造血”功能，年内村集体经营性收入全部达到32万元以上。

五、持之以恒擦亮生态品牌，树立两山实践新标杆。以中央第二轮生态环境保护督察为契机，深入推进减污降碳，绘浓生态底色，放大生态优势，让发展含绿量更多、含金量更足。改善生态环境质量。开展大气污染源综合治理，加强城市道路、建筑工地扬尘管控，抓好重点行业挥发性有机物减排，确保空气质量优良天数比例稳中有升。狠抓水环境治理，全面深化河长制、断面长制，加快推进污水接网纳管，强化农业面源污染防治，不断提升兴盐界河、冈沟河等重点河流水质。加强工业企业、污水处理厂和医疗单位危废监管，保障土壤环境安全，争创省级“无废城市”。加强生态湿地修复，建设生态河道55条，小马沟创成省级水利风景区。实施造林增绿行动，抓好朱沥沟、东涡河等河道绿化提升，推进绿美廊道、绿美村庄建设，保持林木覆盖率稳定增长。提高资源利用效率。准确把握“双碳”目标和能耗“双控”要求，从源头杜绝新上“两高”项目，推进整区屋顶分布式光伏开发试点，促进资源循环利用，坚决不搞“碳冲锋”和运动式“减碳”。牢固树立“亩产论英雄”导向，将亩均效益评价由企业向园区延伸，实行差别化要素配置政策，倒逼园区提升产出效益，年内亩均税收、亩均利润、亩均研发投入增长15%以上。开展绿色园区、绿色工厂、绿色学校、绿色社区创建行动，倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，形成绿色低碳良好新风尚。放大生态经济效益。坚持经济生态化、生态经济化，大力发展生态旅游产业，创成省级全域旅游示范区。以大纵湖景区为龙头，高起点建设湖荡风情小镇，丰富东晋水城业态，提升餐饮住宿、娱乐购物、游客集散等服务能力，争创国家级旅游度假区。加快完善草房子乐园配套功能，与三胡故里、龙冈桃花园等景区联动发展，打造以文学研学、书法研学为主题的精品文旅线路。放大乡村旅游“五朵金花”示范效应，大力发展赏花摘果、农事体验、民宿客栈等农旅融合业态，形成“百花齐放”格局。做大做强文旅产业集团，加大资源整合力度，创新宣传营销模式，打响“在盐都，遇见美”城市品牌。

六、凝心聚力办好惠民实事，谱写共同富裕新篇章。顺应人民群众对美好生活的新期待，高质量推进市、区两级民生实事项目，走好新时代共建共享、共同富裕之路。完善社会保障体系。加强创业扶持和就业援助，统筹做好退役军人、返乡人员、城乡失业人员等重点群体就业，支持疏浚打捞、高空维修等富民产业发展，全年新增城镇就业8000人、自主创业2000人以上。落实养老保险待遇调整机制，突出用人单位全员参保、灵活就业引导参保，新增企业职工养老保险参保1万人以上。加强医保基金监管，发展商业补充医疗保险，切实减轻群众就医负担。开展低收入人口动态监测，加大低保对象、特困人员、低保边缘家庭和支出型困难家庭救助力度，提高困境儿童、残疾人、失能失智老人等特殊群体兜底保障能力，让群众生活一年更比一年好。丰富公共服务供给。加快推进吴抬路中小学、智能终端小镇中小学、科创城中小学建设，大力实施名校名师培养工程，规范民办义务教育发展，严格执行“双减”政策，丰富课后延时服务内容，满足学生多样化发展需求。深化医药卫生体制改革，实施农村医疗卫生机构服务能力提升三年行动，完成上海九院盐城分院规划设计，加快区中医院建设，建成区老年医院，打造“家门口”的优质医疗。完善公共体育设施，全年举办群众体育赛事活动40场以上。深化农村敬老院公建民营改革，加快国投健康（盐城）长者公寓建设，完善兜底、托养、康养相结合的多层次养老服务体系。加快普惠型托育机构建设，推动新的生育政策落地见效。健全未成年人关爱保护服务体系，加强未成年人心理健康教育，争创全国未成年人保护示范区。深化精神文明创建。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续开展道德模范、身边好人选树活动，推动全国文明典范城市创建走深走实。抓好新时代文明实践中心建设，开展形式多样的志愿服务活动，引导群众移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。积极创作文艺精品，力争现代淮剧《宋公堤》、曲艺剧《盐阜往事》晋京献礼。完善区博物馆、图书馆、文化馆、群艺馆阵地功能，广泛开展全民阅读活动，全年送戏下乡500场以上，不断丰富群众精神文化生活。

七、精准施策防范化解风险，构建和谐发展新局面。统筹发展和安全两件大事，建设安全韧性城市，筑牢安全发展屏障，确保人民安居乐业、社会安定有序。织密疫情防控保护网。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，落细落实常态化疫情防控措施，保障人民群众身体健康和生命安全。注重“人、物、环境”同防，加强中高风险地区来盐都人员全程闭环管理，严格进口货物逢进必检，从源头防范输入性风险。加强重点环节、重点场所和密闭空间防控措施，强化聚集性活动管控，规范发热门诊管理和运行，提升前端感知能力，夯实防控基层基础。深入开展爱国卫生运动，动态更新防疫物资储备，持续做好疫苗接种工作，巩固疫情防控成果。守住安全生产生命线。深化安全生产专项整治三年行动，全面排查消除烟花爆竹、建筑施工、城镇燃气等重点领域安全隐患，不断提升本质安全水平。加快应急管理综合保障基地建设，大力推广居民用户燃气预警系统，新建一级消防站5座。加强灾害天气预警分析，完善应急预案，备足救援物资，全面提升自然灾害防御能力。持续开展道路交通安全专项整治，建设盐都治超站和331省道、125省道服务区，打造智慧平安大道。开展安全生产巡查督导，强化安全生产监管执法，常态化开展应急演练，推动生产安全事故起数和死亡人数持续下降。构建社会治理大格局。全面开展“八五”普法，增强全民尊法学法守法用法意识。加强区镇村社会治理阵地建设，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，推进网格警格实体化融合。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，创建国家禁毒示范区。严格食品药品源头管控，强化市场流通环节监管，守护群众“舌尖上的安全”。从严抓好小贷公司、融资担保公司等地方类金融机构监管，加强企业经营风险监测预警，坚决防止发生区域性风险。开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，完善人民调解、法律援助制度，畅通群众利益诉求表达渠道，争创全国信访工作示范县（区）。

 

加强政府自身建设

 

新阶段新征程新使命对新一届政府工作提出了新的更高要求。我们将主动担当作为，认真履职尽责，不断推动政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意政府。

加强政治建设，筑牢理想信念之魂。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，更加主动从百年党史中汲取政治营养，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实中央、省市决策部署和区委工作要求，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强政府系统党的建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，切实把党的领导贯穿政府工作的全过程、各领域。

加强法治建设，夯实依法行政之基。严格执行重大行政决策程序规定，完善政府法律顾问制度，强化政府规范性文件合法性审查，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，规范行政执法自由裁量权，做好行政复议和行政应诉工作。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化政府网站、政务新媒体建设管理，持续深化政务公开，让行政权力在阳光下运行。

加强作风建设，锤炼担当作为之能。自觉把盐都置身于全省、全国大局中来谋划定位，勇于争第一、敢于创唯一，在比学赶超、进位争先中凝聚发展力量。弘扬真抓实干、马上就办的作风，增强破解难题、善作善成的本领，全面掀起激情澎湃、勇立潮头的干事创业热潮。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，强化项目化、清单式闭环管理，加大跟踪督查、行政问责力度，坚决杜绝“庸懒散拖”现象。大力整治形式主义、官僚主义，提倡开短会、讲短话、行短文，切实减轻基层负担，把更多的精力用在促发展、办实事上。

加强廉政建设，绷紧清正廉洁之弦。落实全面从严治党主体责任，聚焦政府投资项目、国有资产经营管理、招投标等重点领域和关键环节，加强财政监督、审计监督、纪律监督统筹衔接，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。严格落实中央八项规定精神，牢固树立过紧日子思想，严控政府一般性支出和“三公两费”[16]支出，腾出更多财力保障和改善民生。始终保持正风反腐高压态势，坚决支持纪委监委查处各类腐败行为，对群众身边的违纪违法问题保持“零容忍”，大力营造风清气正的发展环境。

 

各位代表！征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心，鼓足干劲，砥砺前行，坚决扛起时代赋予我们的重大使命，为加快推进“四个示范区”建设而不懈奋斗，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开！