区国土局全体人员走进企业推进“三服务”工作。

分局党员干部深入农户实施结对帮扶活动。

“土地日”宣传送法活动现场。

土地，生命之源、民生之本、发展之基、财富之母。盐都从1988年设置土地管理部门到2004年实施省级以下垂直管理，国土资源经历了从无到有、从分散到整合、从粗放到集约、从无序到规范，实现了由单一行政计划管理到行政、法制、经济等手段相结合的管理轨道。

 

盐城市国土资源局盐都分局在上级主管部门和区委、区政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为指导，高举保护国土资源、保障科学发展两面旗帜，在严格执法、保护资源上实现新突破，在强化管理、保障发展上取得新进展，在创新思路、优化服务上做出新成绩，先后荣获省厅、市局先进集体荣誉称号，为全区经济又好又快的发展提供了更加强有力的资源保障，谱写了一曲曲新形势下国土资源工作的新篇章。

规范管理坚守耕地保护红线

严格耕地保护是国土资源工作的重中之重。该局以保护资源为己任，以土地整理为突破口，以挖掘存量建设用地潜力为重点，突出开源节流，强化节约集约，既保护了耕地资源，又保障了用地需求，努力实现保护耕地与保障用地共赢局面。

在保护中落实责任。坚持“节流”与“开源”并举，两手抓、两手硬。严格落实保护耕地特别是基本农田各项制度，强化地方政府的耕地保护责任，保证基本农田保护落实到村组、落实到村民、落实到地块。为加强基本农田长效管理，专门拨出资金对全区15个基本农田保护区和220个基本农田保护片公示牌进行维修更新，严守耕地保护“红线”。每年年初，盐都区政府都会与各镇（区）签订耕地保护目标责任书，进一步强化责任主体、考核目标、奖惩措施；完善区、镇、村、组“四级”基本农田保护责任体系，建立健全了“纵向到底，横向到边”的依法管地用地网络，形成政府牵头、部门联动、齐抓共管、共同保护的格局。

在保护中力求平衡。为缓解土地资源约束的矛盾，发挥土地利用计划对用地总量和方向的调控作用，加大土地复垦整理力度，坚持科学规划，注重资源整合，对项目定位的适宜性、规划的合理性、实施的可行性和资源利用的可持续性进行充分论证。今年上半年，认真组织实施耕地占补平衡项目库项目63个，项目库总面积达9141亩，新增耕地面积6591亩，争取异地调剂资金达4000万元。实施存量建设用地复垦新增耕地2228.6亩，实施省级以上投资项目4个，新增耕地3318亩，省以上投资4345万元。争取北龙港镇省级土地整理项目1个，新增耕地736.9亩，争取省投资资金2200万元。项目的实施发挥了土地增值效益、灌溉效益，对社会生产、群众生活环境以及区内其他各业经济可持续发展提供了极为有利条件。

主动服务保障经济发展用地

立足发展大局，把保障发展摆在首位。面对盐都区近几年来跨越式发展对土地资源的需求，审时度势，从发展需要出发，深入调查研究，全面推进土地利用总体规划修编工作，较好地处理了资源保护与经济发展的关系。

对上协调争取指标。按照“管住总量、严控增

量、有保有压、区别对待”的原则，优化土地供应结构，合理调整用地布局。在争取国家计划的基础上，通过“万顷良田建设工程”试点、城乡增减挂钩指标、独立选址、点供项目等方式，尽可能地争取

用地指标。跑省到市积极争取点供和独立选址项目，对电力、交通、道路等基础设施用地，主动申报独立选址项目指标，深入镇（区）排查，广泛调研摸底，切实制订增减挂钩项目实施方案，加大城乡建设用地增减挂钩力度。优先保障重点企业、效益好、就业多的招商引资项目、重点基础设施项目和急需的社会公益性项目，有力地保障了华锐风电项目、盐龙湖工程、风电研发中心等一批国家及省、市重点项目用地。

深入优化服务内涵。牢固树立全心全意为企业、项目、基层服务的理念，一切都要服从服务于经济发展大局，体现一个“快”字，做到一个“优”字。一方面，精减审批项目、再造服务流程、削减审批环节、下放审批权力、压缩审批时限。另一方面，严格践行首问负责制、限时办结制、工作AB岗制、责任追究制等行之有效的制度，全力为企业、项目和基层提供优质高效服务。对重点项目用地提前介入、加强协调，严格实行延时服务、即时服务、上门服务、引导服务、预约服务“五项”服务制。

积极拓展用地空间。在建设用地供应保障中，切实把住“四关”：产业政策关、供地方式关、投资强度关、供地规模关，使土地资源得到依法、合理、集约、高效利用。一方面，从严控制新增建设用地，实行选择招商，由“招商引资”变为“选商引资”。另一方面，大力盘活存量建设用地，拓宽破解用地难题的思路。按照“全、实、清、准”总要求，确立“一次盘清、逐步整合、收储到位、计划上市”的思路，对全区可利用的存量建设用地进行了全面调查核实，清查批而未供、供而未用、用而不足、空闲、闲置的存量土地情况逐一形成了完整的地籍档案和台帐，并制作成电子文档。

严格执法破解土地执法难题

为有效维护国家与人民的根本利益，保证国土资源管理工作的顺利进行，必须依靠有效的措施将执法监察工作落到实处。建局以来，我们始终坚持“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的方针，从预防和遏制土地违法行为的发生入手，健全了“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的执法监察工作新机制。

前移执法关口。明确执法监察责任，把严防违法用地的考核与年终单位、个人的创佳评优直接挂钩，实行一票否决。加大执法巡查频率，为形成上下贯通、信息灵敏、运转协调、监管有效的执法监察机制，设立举报电话和热线电话，拓宽土地监察信息渠道。通过设立咨询台、出动宣传车、发放宣传材料、悬挂过街横幅等多种形式，强化“土地日”、“法制日”期间的土地法律法规宣传。对重大违法违规用地问题实行专项报告制度，辖区内如发生重大违法违规用地问题，在24小时内向上级主管部门作出专项书面报告，采取超常措施对违法违规用地实施有效制止和严肃查处。

创新执法制度。主要有《建设用地批准书》现场悬挂制度。在全区所有在建项目用地现场，必须悬挂统一制作的《建设用地批准书》公示牌，接受执法检查和群众监督，此项制度被全市推广。交地放线制度。执法监察人员直接参与现场交地放线，了解用地的权属地址、用途等情况，防范批少用多

等不合法行为，预防各种纠纷矛盾。建设用地竣工验收制度。专门出台《关于加强建设项目用地竣工验收工作的通知》，规范竣工验收范围、程序、内容和方式方法，做到统一竣工验收文书格式、统一竣工验收程序、统一竣工验收审查资料、统一竣工验收内容、统一竣工验收发现问题的处理。

科技支撑突出基础管理

加强各项基础业务建设已经成为国土资源部门提高效率、提升服务的重要抓手，成为宏观调

控的重要支撑。盐都国土资源系统进一步夯实管理基础，借助科技手段，同步提高社会服务和管理水平。

基础地籍工作获得新成果。实现了“对外以图管地，对内以证管地”的转变，成功运行了新版城镇地籍信息系统。多年来经查无一宗错登、漏登，土地登记工作质量显著提高。积极开展全国第二次土地调查工作，以此作为保障全区今后一个时期发展的重要机遇，超前谋划，超前准备，超前安排，努力将全区的建设用地扩大到最大限度，留足发展空间。强化测绘管理工作，对全区测量标志进行拉网式检查，摸清测量标志点现实情况，针对性制订具体维护方案，测量标志维护率和完好率均达到100%。

机关管理建设取得新成绩。先后投入200多万元资金，全面完成自动化办公软件安装调试，形成机关内部联通、系统上下数据共享的网络平台，以网上办文为抓手全面实现无纸化办公，完善系统电子政务系统功能，日常综合事务管理工作逐步整合成信息化管理模式，全面采集、深度整合各科室信息资源，实现科室业务信息完整采集，办公室统一归类整合，确保全系统信息共享、实际应用。

以人为本铸造一流国土队伍

“文明、创新、高效、有为”是国土资源部门工作作风的目标要求。为适应形势、体制、机制变化的要求，突出以人为本，开展以“抓学习、正风气、树形象、严管理、强素质、高效率”为主要内容的“五型机关”创建活动，兴起学习求真之风、创新开拓之风、优质服务之风和廉洁勤政之风，培养、炼就了一支拉得出打得响的高素质、高能量的队伍。

注重队伍素质建设。坚持“便民、高效、规范、廉洁”的服务宗旨，在全系统内深入开展“文明、热情、高效、执法、便民、廉洁”六项服务，夯实理论基础、增强知识底蕴，全面开展“干部挂钩企业党员帮扶农户”活动，62名中层以上干部每人挂钩一家企业，98名党员每人帮扶一户农户，做到每月到企业走访一次，每月与帮扶农户联系一次，每季度到帮扶农户家中走访一次。加强效能建设，提高工作效率。本着精简、统一、效能的原则，将各项工作职责逐一量化分解，落实到具体的科室和个人，直接与科室和个人实绩挂钩，真正做到用目标激励人、凝聚人。

强化队伍廉政教育。按照“谁主管，谁负责”的原则，局主要负责人与班子成员、国土所及直属单位负责人签订党风廉政建设责任状，实行一票否决制，形成党风廉政建设齐抓共管的局面。切实加强对党员干部的思想道德和法纪教育，筑牢拒腐防变的思想防线。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，促进源头治腐工作的科学化、制度化、规范化。