执法人员在检查食品饮料市场

团结进取的局领导班子

开展向监管和服务对象述职述廉活动

盐都工商局服务对象共有各类企业5880户，个体工商户16395户，农民合作社40户，各类市场40个。1993年、1995年、1997年连续3年被评为全省工商系统先进集体；1997年，被评为全国工商系统先进集体、全国保护消费者权益先进集体；2000年，被评为全国青少年优秀维权岗；2003年，被评为江苏省文明行业；2004年，被市委表彰为“三个文明建设”先进典型；2005年，被盐城市委表彰为优秀党组织；2008年，被评为江苏省文明行业，盐城市文明单位；2004年、2006年，被市工商局表彰为“红盾优胜先进集体”；连续3年被区委、区政府表彰为“三个文明”建设综合先进单位；连续5年在地方行风形象和效能建设社会测评中名列区直部门前五位，受区委表彰。

服务发展

区工商局始终坚持将服务地方经济发展作为工商行政管理工作的出发点和着力点，坚持监管与发展相统一、监管与服务相统一、监管与维权相统一、监管与执法相统一，不断优化服务，促进各类市场主体的多元化发展。

培育市场主体1983年，全区逐步放宽经营范围，放活经营方式，放手鼓励发展。1995年，区工商局通过大力实施发展“五一系列工程”和“双一同富工程”，全区个体工商户发展到34218户，私营企业104户，上交国家税收2460万元，占全区工商税收的17.5%。1999年，个体私营经济列入区农村经济综合考核，区设立了“创业奖”，全区民营经济发展注入新的活力。截止2007年底，全区现有个体工商户22008户，私营企业4041户。农民经纪人1520名，其中女纪人有137名。1997年，全区工商部门积极支持企业改制，推出9项放宽措施，实行“六办”新风，加强机关作风建设。2002年起，实施创建“服务型工商”和“五大服务行动”，组织“三大服务工程”全方位促进地方经济的发展。截止2007年底，全区各类市场主体22703户，累计注册资金73.3亿元。登记注册大厅从2004年进驻区行政审批中心后，连年被评为“红旗窗口”。2008年，注册科被评为省工商系统先进集体。监督管理科在2005年、注册科在2007年获得全区“服务十佳科室”称号。

服务招商引资区工商部门在全系统大力开展“招商建功行动”，对外项目来发放“绿卡”进行跟踪指导服务。局将招商引资的“软目标”量化为“硬任务”，全体干部职工充分利用注册登记和信息优势，广泛提供招商线索。从2002年开始，先后引进外来投资项目22个，协议引入资金3.6亿元。为其他单位的276个招商项目实行跟踪服务，及时办理了工商注册登记。

实施品牌战略1996年，商标事业进入快速发展阶段，注册商标逐年增加。2001年，工商系统积极为农业产业化、标准化发展实施名牌战略，引导农村经济合作组织积极申请注册商标，培育了“红丰”蕃茄，“龙冈”茌梨，“大纵湖”清水大闸蟹等一批农副产品品牌，逐步走出盐城市场，闯进了国际大市场。截止2007年底，全区共有注册商标850件，商标拥有量为5年前的500%，其中省著名商标7件，市知名商标18件。加强对企业诚信体系的建立和指导，并广泛开展“重合同，守信用”活动。截止2007年底，全区共有国家级“重守”企业1户，省级“重守”企业7户，市级“重守”企业30户，区级“重守”企业175户。

创建放心市场1983年，全区仅有棚顶市场6个。十四大以后，区工商部门积极建设区域市场体系，城市集贸市场逐步繁荣。从1999年市场管办脱钩后，市场监管力度得到进一步加大，星级市场逐步增多，大型规范化市场得到发展，获省级文明市场称号的就有4家。截止2007年底，全区共有各类市场41个，其中农副产品市场23个，工业品市场5个，生产资料市场10个，小商品市场1个，劳动力市场1个，人才市场1个。全区各类市场建筑总面积38.76万平方米，总投资17亿元，总成交总额9.72亿元。

营造安全消费环境1989年，盐城市郊区消费者协会成立。目前，下设消协分会8个，投诉站389个，联络站275个。12315站点进驻村镇、社区、商场、超市，形成三级联动。1990年至2007年，区消协共计受理消费投诉5371件，办结率95%以上，建议向法院或其它部门维权的有70多件，帮助消费者挽回损失1953.27万元。

监督管理

八十年代后期，工商部门市场监管的范围由城乡集贸市场逐步扩展到生产资料和生产要素市场。此后，工商部门逐步加大对查处假冒伪劣案件，查处走私贩私，侵害知识产权等案件的力度。1997年，区工商局推出了区域监管巡查制；2001年，监管模式进行改革，全面推行经济户口管理，对市场主体实行了静态驻守管理和动态巡查管理相结合。2002年，网上工商顺利开通，监督管理进入信息化时代。

食品安全管理从2005年起，区工商部门开始在县城以上商场、超市、农贸市场建立索证索票制度和街道、社区、乡镇食杂店建立进货登记台帐。2007年11月，区工商局牵头组织承办了盐城市Ⅱ级暨盐都区Ⅰ级重大食品安全事故应急预案演练，各市、县、区工商局100余人观摩演练。认真组织实施“肉菜粮”放心工程，全面落实企业自律六项制度，先后接待上级领导和外单位参观、观摩420人（次）。

广告管理1988年底，区工商局开始对广告领域实行监管检查。全区广告经营单位在工商部门的指导下，先后建立了广告承接登记制度，广告合同登记制度，广告审查制度，广告业务档案制度，广告收费备案制度和广告财务制度。2002年起，区工商局充分运用电视监控等手段对广告发布活动进行全方位、全天候监督管理。

经济合同管理1984年，成立区经济合同仲裁委员会，1995年9月，根据《中华人民共和国仲裁法》规定，区工商局合同仲裁委员会终止了仲裁工作，完成了历史使命。2002年，区局合同股与市场股合并，成立了市场合同科。经济合同管理扩大到“红盾支农”、扶持服务“订单农业”范围，并为农村产业结构调整和农民增收提供支持。

专项整治每年根据不同时期不同季节，开展以节日市场和各类市场专项整治及查处不正当竞争行为的专项行动。2005年以来，先后开展食品安全、农资市场、安全生产行业和打击取缔非法传销等专项整治和执法行动22类96次专项执法行动，共出动执法员达1460人次，出动车辆322台（次）。2007年查处各类违法违章案件340件，案件2530万元。

打击传销随着传销逐步从大中城市向城乡结合部及农村转移，全区工商部门加大对非法传销的打击力度。2004年以来，先后在新区、潘黄、张庄等取缔涉传窝点52处，遣散来自四川、安徽、甘肃、江西等外籍人员830余人。

队伍建设

坚持以人为本，大力加强队伍建设。每年，区工商部门都开展形式多样的主题教育活动，增浓树典型、学先进、比贡献氛围。

党风廉政全系统不断加大党风廉政建设，局长与各科室、分局负责人签订党风廉政责任状，与一般干部签订党风廉政承诺保证书。从2006年起，局机关和各分局开展向监管和服务对象进行述职述廉活动，全系统认真执行“六项禁令”和《禁酒令》，严格内部管理，社会满意度较高。

依法行政在规范行政行为中，树立起“监管≠办案”、“执法≠罚款”、“自由裁量≠随意处罚”等三种观念。严格执行《行政处罚程序分离办法》和《行政执法自由裁量权社会公开评审办法》等，对重大、典型、疑难案件的处罚裁量问题实行社会公开评审，促使案件查处合法、合理和公平、公正。从2000年起查办的2240余件经济违法案件，无一件因诉讼败诉或复议改处。

学法培训以“五赛五学五促”为主要内容的多种形式的业务培训和文化学习，注重业务素质提升。近十年，在省市工商局组织岗位练兵和技能竞赛中有12人（次）获得省市第一名，26人（次）进入前三名。目前全系统大专以上学历138人，其中本科以上学历61人，分别占总人数的92%和40.7%。

基层建设按照小局大所、精局强所的思路和模式，强化基层监管力量配置，推动监管重心下移，推行基层与机关的双向交流。近年来，基层建设力度上逐年加大，从2000年起，先后新建了秦南、郭猛、尚庄、龙冈、大纵湖、楼王工商分局办公楼、食堂、活动室；办公自动化步伐加快，局里累计投入100多万元，添置了执法车辆、传真机、数码相机、食品检测箱等。2006年起，8个基层分局全部获评区级文明单位，有2个分局被评为市级文明单位，1个分局被评为省级文明单位。