省环保厅检查组在我区城南污水处理厂进行现场督查。

陈翀摄

□夏丹

时下都说减排难，减排确实难。但实践证明，只要方法对头，措施到位，实现减排就不难。我区地处市区饮用水源上游地区，又兼传统型工业密集特点，减排任务重、压力大。近两年来，区环保部门根据上级部署，结合本区实际，在组织环境风险评估的基础上，认真编制中长期规划，实行“整治、搬迁、关停、执法”四环联动、环环紧扣、递压推进措施，创造性地开展减排工作，连续两年提前完成全年减排目标任务。在上年压减COD排放630吨的基础上，今年上半年经省环保厅专家组核准认定，已削减主要污染物COD总量497.3吨，提前超额完成全年491吨的减排任务，预计全年可实现削减COD千吨以上目标，位居全市之首，并且COD排放总量控制在500吨左右，为全市最低；二氧化硫稳定控制在省市下达的目标之内，受到上级领导的充分肯定。

抓整改，坚持治污减排。历史上我区排放污染物的化工、染织、电镀、造纸等企业多达80多家，严重的污染状况曾一度困扰政府和环保部门。自减排工作开展以来，区环保部门根据环境风险评估的要求，开展了一系列专项整治行动，全面规范企业排污行为。一是强化排污企业安全治理。对区内具备生产条件，但有一定排污行为的企业，实行全面规范化整治。重点是改进工艺流程，更新治污设施，配置在线监控仪器。先后对天成化工、祥福化肥等6家企业实行了限期治理，推进造气、冷却水等回收处理，循环使用，减少排放；责成盐宝河边绿叶化工、龙升精细化工等4家企业在实现废水达标处理的基础上实行与河隔断，改道排放措施，先后投入100多万元建成10华里的改道净化排放工程，既削减了COD的排放，又彻底解决了对饮用水源的威胁。二是积极推行清洁生产审计。对化工、印染等行业建立并推行清洁生产审核制度，运用清洁生产技术和工艺进行改造，安装在线和流量计器等硬件监控设施，加强源头管理。对虽已实现达标排放，但排污总量仍然较高的江洲染整、利民化工等5家企业实行了强制性清洁生产审核，并将排污总量与许可审核挂钩，直接削减化学需氧量300多吨、二氧化硫近100吨。三是加强各类工业园区环境管理。促进园区工业布局的调整和产业结构的优化，积极推广循环经济技术，推动企业ISO14000环境管理体系认证，加快推进城市污水处理管网和集中供热管网建设。日处理量达50000吨的区城南污水处理厂一期工程投入运行，全年可削减化学需氧量1000多吨，高新技术开发区污水处理厂一期日处理50000吨工程正在加快筹建之中，并在高新技术开发区内推行企业集中供热，减少能耗和排污。同时，引导企业结合技术改造，完善污染治理措施，提高治理技术水平，提升污染控制能力，大大减少污染物的排放。

抓搬迁，坚持清污减排。搬迁化工企业是解决需要生产但又无法治理企业的重要途径。区环保部门从实际出发，制定了《化工生产企业搬迁工作方案》，进一步细化任务，落实责任，实行三个明确：明确企业主要责任人和环保监管责任人及其搬迁职责，明确工作步骤与搬迁时间安排，明确搬迁过程中的环境安全要求与保障措施；对所列搬迁的化工企业做到逐家过堂一点不漏，建立台帐一家不丢，确保按期全面完成搬迁任务。我区在搬迁方式上实行分类指导、区别对待。一是抓整体性搬迁。根据省、市关于化工生产企业“逐个排查，集中整治，入园进区，改造提升”的总体要求，对规模较大、不可分割的生产企业实行整体搬迁，严肃责令科利达化工有限公司、龙冈香料化工厂等40余家化工企业先期实施搬迁。二是抓结构性搬迁。对保留企业同样重视并逐一过堂，要求凡产品和工艺有害的企业也实行限期搬迁，杜绝排污，不留后患。对绿叶化工等13家企业均采取留下总部搬走污染策略，共迁出20多个有影响的产品和工艺。三是加快搬迁进程。全区化工企业原定于2010年前搬迁结束，现经多方努力，决定提前到2009年上半年全部搬迁结束，比计划提前一年半。

抓关停，坚持绝污减排。一是加快淘汰落后生产能力。依法关闭了污染严重、工艺落后的秦南造纸厂、鞍湖卫生造纸厂等3家制浆造纸企业；对超过省化工行业主要水污染物排放标准，环保设施不配套，运转不正常，限期治理不到位或拒不治理的龙冈电镀厂、鞍湖电镀厂、市化工一厂等一批重污染企业依法实施了强制关闭；对群众长期信访、集访，短期内无法解决的楼王镇颜料化工厂、尚庄镇荣丰化工厂等6家化工企业提请区政府限期关闭；对从事经营活动的秦南镇东姚化工厂等15家企业，变更或注销有关危险化学品生产活动的所有行政许可事项。至目前，全区已关闭125家小化工企业，减少化学需氧量排放近500吨、二氧化硫排放50吨。二是从项目审批的源头上杜绝污染转移。凡清洁生产水平偏低、总量核定偏大，总量核定不清，或是平衡途径不落实的项目一律不批；凡所在区域或依托企业削减任务没有完成的，新增污染物排放总量项目一律缓批；凡所在区域现状水质超过功能区要求的新增水污染物项目一律不批。2000年以来，我区未上一个化工、造纸等重污染项目，较好地阻止了重污染项目向该区转移，有效地保障了减排任务的完成。

抓执法，坚持截污减排。严格环境执法是控制污染排放的有效手段之一。区环保部门一方面加大环保执法力度。继续开展清理整顿不法排污企业、保障群众健康环保专项行动，重点监管化工、造纸、印染、电镀行业，严厉打击危及群众饮水安全的环境违法行为，仅去年就对50家企业采取了日查夜访、取证立案，共发出42份限期整改和处罚单，并配合市局对5家企业进行了终结性处罚。另一方面强化环境监督管理。加强对重点污染源的监督检查，对违反环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点排污案件挂牌督办严厉打击。同时加强治污减排队伍建设，完善治污减排监督体系，强化对治污减排工作的监督管理和日常环境监察、监测工作，依法开展治污减排环境执法。

我区在推进递压式减排工作中能取得突破性进展，与强有力的行政推动和合力组织分不开。

政府必须真下决心。区委、区政府在推进减排工作中下了真功夫。区委书记李纯涛高度重视，小会拍板，大会要求，并作出书面批示；区政府常务会议专题会办节能减排，区长崔浩亲自挂帅、分管区长和相关部门负责人共同成立减排工作领导小组，统筹组织减排工作；积极制订减排近期和长远计划，有重点按步骤地组织实施；明确区长亲临现场督促减排，边看边查边会办，确定减排责任人和时间表，挂图作战，逐一过堂；实行减排工作一票否决，以增加各级干部压力和动力。

部门必须通力协作。减排工作涉及方方面面，尤其与行业、企业主管部门和相关部门有密不可分的联系。我区的减排工作在区委、区政府的统一领导和环保部门的主导下，不仅口径一致，而且行动一致，重拳出击，不留余地。区化治办、安监局、建设局等部门在实际工作中都积极配合，有力保证了减排措施的落实到位。鞍湖电镀等几家企业就是环保、公安、工商、供电等部门联合执法而取缔的。

企业必须自觉行动。企业主观能动性的作用是减排工作见行见效的根本环节。我区通过大力宣传环保法规，出台扶持政策，并辅之以法规施压和客体督促，使企业方形成了不搬不行、不减不行、不力不行的共识，自觉克服困难，积极实施减排。双昌肥业、祥福化工都是我区老字号全民企业，职工多、债务高、包袱重、难度大，但企业不畏艰难，主动出击，作出搬迁外县化工园区的安排，带动了一批企业主动跟上，积极搬迁。

社会必须广泛参与。社会参与监督，举报不法排污、公议减排措施，是推进减排工作的无形力量。我区每年都邀请和组织人大代表、政协委员、社会人士视察化工、染织、电镀、造纸企业，宣传法律法规，听取企业汇报，提出明确要求，督办水源保护和重点企业减排，同时发动当地群众监控排污企业，为环保部门有力打击排污行为提供及时有效信息。区荣丰化工、星球颜料等排污企业就是在群众高度关注、直接参与之下达到关停迁移的。

（作者系盐都区环境保护局局长）