□徐永生 王秀娟 马骏

如何推行行政审批公开透明运行，是当前打造阳光政府新的重大课题。今年以来，盐都区对照先进找差距，自加压力抓创新，坚持在实践中大胆探索，全面实施“部门的审批服务职能向一个科室集中、行政许可科向行政服务中心集中”和“所有审批服务项目全部进中心到位、审批授权到位”的“两集中、两到位”，加强行政审批公开透明运行，吹响了打造阳光政府、提升机关效能的集结号。

近年来，我区扎实推行行政审批改革和行政服务中心建设，在提升服务效能、优化服务环境等方面取得了一定成效。然而，盐都人并不满足，偏要与苏南发达地区的标兵比高低，把企业和基层群众的期盼作为标尺，动真碰硬地开展机关效能建设活动，从严排查、梳理和整改服务中存有的问题与存在的差距。针对部门内部行政许可权较分散、行政许可服务项目进大厅集中度较低、部门对窗口授权不充分等实际，区委、区政府作出决定，从今年6月份起，全面推行行政审批“两集中，两到位”工作。即，部门的审批服务职能向一个科室集中，成立集中行政审批服务职能的行政许可科；行政许可科向行政服务中心集中，实行整建制进入区行政审批服务中心运作；所有审批服务项目全部进中心到位，区服务中心的服务窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批授权到位，对窗口工作人员进行充分授权，使“接待型窗口”成为“服务型窗口”。通过实施“两集中、两到位”，真正实现行政审批和便民服务“一站式”办结。

归并职能，整合科室。我区坚持从加大行政审批公开透明运行的力度和密度抓起，实施行政审批“两集中、两到位”的部门和单位，在不突破“三定”方案规定的内设机构总数，不增加人员编制的前提下，对单位行政许可职能进行了全面梳理，将行政许可职能与监管职能相对分离，设立了专司行政许可职能的行政科室。对行政许可职能已集中在一个内设机构的部门，直接改为行政许可科，或增挂行政许可科的牌子进驻中心；对行政许可职能分别由两个或两个以上内设机构行使的部门，采取“并一建一”或“撤一建一”的措施，将部门行政许可的职能归并到一个科室集中行使，使该科室以整建制进驻中心工作。同时，按照行政首长负责制的要求，实行各单位主要领导对行政许可工作负总责，并指定一名分管领导具体负责。

集中办理，授权到位。凡是进入中心的行政审批的项目，一律在中心窗口集中受理和办结，从而杜绝了“两头受理”、“中转站”、“收发室”等现象

发生。除依法需要进行招拍挂、现场勘察、集体研究、专家论证、举行听证等重大事项外，其余事项均由行政许可科实行“一审一核制”。授权窗口工作人员对行政许可申请依法受理、审查，窗口首席代表负责审核、签发，部门不再受理、办理行政许可事项，做到大厅以外无审批。为了确保行政许可科在中心窗口独立完成受理、办理、制证、盖章等审批环节，我区还启用了行政许可审批专用章。今年上半年，区行政审批服务中心共受理各类审批事项18235件，同比增长16.3%；平均每天办理101件，按期办结率达100%，满意率达到98%。

完善制度，强化考核。今年以来，我区坚持以制度作保证，以考核为手段，先后出台了10项配套的服务制度。一是“1+7+X”并联工作制。每周召开一次由区领导主持的工作例会，研究会办项目审批服务过程中的情况和问题。二是联合年审年检制。对10个部门需要年审年检的21个项目，采取部门集中、时间集中、项目集中的办法联合进行年审年检。