代区长　崔 　浩

 

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2006年工作回顾

2006年，我们以科学发展观为指导，主动适应国家宏观调控形势，抢抓机遇，开拓奋进，改革开放、经济建设和社会事业取得了显著成绩，较好地完成了年度目标任务。

经济保持高位运行，综合实力迈上新台阶。预计实现地区生产总值122亿元、全社会固定资产投资72亿元、财政收入9.6亿元，分别比上年增长16%、44%和37.7%；城镇居民人均可支配收入12000元、农民人均纯收入5930元，分别增长12%和12.5%；三次产业比例调整为19.1∶51.1∶29.8。财政运行质量稳步提高，完成一般预算收入4.9亿元，增长36.6%，税收占一般预算收入比重为81.5%，位居全市前列；财政收入占地区生产总值比重提升到7.9%，超亿元的镇区达到3个；社会保险基金收入2.6亿元，实现收支有余。工业经济规模支撑作用明显，新增定报企业72家，规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额分别增长27%、29.5%和33%，规模以上工业增加值占工业增加值比重达到85.7%；年纳税超千万元企业10家，比上年净增5家；纳税百万元企业超100家，税收总额占全区工商税收的53%。与此同时，建筑业发展强劲，完成建安产值52.6亿元，出国施工劳务列全市第一。服务业总量扩张较快，增加值占地区生产总值比重提升2个百分点，社会消费品零售总额增长16.1%，服务业税收占工商税收比重提高到41.6%。农业产业化迈出可喜步伐，通过全国优质水稻标准化示范区验收，亩收益2000元以上的高效种养面积增加到15万亩，生猪、蛋禽规模养殖比重分别提高到35%和75%，；新办农业龙头企业21家。

项目推进成果不断扩大，持续发展增添新后劲。引进实施千万元以上各类项目300个，协议引进资金180亿元，完成投入39亿元；签约、开工、竣工项目分别比上年增长51%、35%和44%；年初确定的六类118项重点工程完成投入48.2亿元，占全社会固定资产投资的66.9%。服务业、农业、社会事业项目增势强劲，三类项目分别比上年增长66%、20%和33%。重大投资项目取得突破，引进5000万元以上项目59个，其中亿元以上32个、5亿元以上7个；完成市“三百”工程开工项目20个、竣工项目14个、重大储备项目6个。

改革开放步伐明显加快，创新创业激发新活力。区直企业改制面100%，改制完成率达95%；公务员登记有序推进，教育、卫生等系统补充人员实行公开招录，事业单位一律实行全员聘用和新进人员人事代理制；国库集中支付改革顺利推进，42个区直主管部门、106家基层单位全部纳入国库集中支付管理。民营经济发展加快，新增个体工商户4310户、私营企业657家、注册资本金10.2亿元，民营企业实现税收4.6亿元，增长39%。对外开放不断扩大，新批外资企业26家，注册外资实际到账3300万美元；完成自营出口7000万美元，外经营业额达6000万美元，境外劳务输出4400人次。

基础设施投入继续加大，城乡建设展示新面貌。实施市、区城建、交通等各类基础设施工程86项，累计完成投入8亿元。新城区建设成果显现。新区已建成“八纵六横”路网框架，初步形成行政、商贸、居住、工业、公共事业五大功能区；西区累计投入近3亿元，拉开了6平方公里起步区的建设框架，农民安置小区启用入住。8个月建成46万平方米职教园区一期工程，75天圆满完成盐徐高速盐城南接线工程建设任务，创造了新的“盐都速度”。小马沟和小新河拓浚整治、东干渠二期驳岸景观工程顺利竣工，新区环卫服务和城管执法实现全覆盖。新农村建设加快推进，修编了全区镇村布局规划、9个新型小城镇总体规划和仰徐、泾口、杨侍等20个现代化康居示范村修建性详规；投入7000多万元，改造骨干公路55公里，新建农村公路130公里；总投资1.3亿元的220千伏西南郊输变电工程正式奠基，新建改造闸站29座，治理农业耕地3.1万亩，新增复垦整理耕地5000亩，改造中低产田1.4万亩，绿化覆盖率提高1.8个百分点，创建林业示范村40个，河塘整治“三清”工程取得明显成效。

经济社会协调发展，和谐盐都建设呈现新气象。社会事业全面进步，争列国家和省创新基金、火炬、星火、攻关项目24项，完成省级科技成果鉴定20只，申请专利突破200件。创成省“义务教育均衡发展先进区”、“幼儿教育先进区”和苏北首批“无流生区”，普通高考连续五年获得全市综合考核优秀奖，市二小通过省级绿色学校验收。《烟村三月》剧本获得省第四届戏剧文学一等奖，淮剧《十品村官》被拍摄成12集电视剧；新增有线电视用户2.2万户，增长4倍。新建户用沼气1105座。新培训农民近5万人。农村新型合作医疗参合率达92.2%，全年支付医药费补偿1895万元，增长19 %。计生奖励扶助制度进一步完善，荣获省“十五”人口与计生工作示范区称号。建成省级文明敬老院4所，五保对象集中供养率达到50％；共募集慈善捐款373.6万元、博爱救助金77.5万元，区红十字会被表彰为省先进集体。区方志办、妇儿委分别被表彰为全国和省先进集体，义丰镇民政干事朱洪顺荣获国家民政部“孺子牛”奖。劳动保障体系逐步健全，新增就业5500人、再就业2800人，城镇登记失业率控制在4％以内；社保扩面快速向集镇和农村延伸，新增21600人参保，覆盖率处于全市领先水平。文明创建不断深入，广泛开展学习和实践社会主义荣辱观活动，精心组织“十佳文明新事”、“文明行业”、“文明单位”、“五好文明家庭”评选工作，逐步完善道德评议网络，文明城市创建荣立市集体二等功，国税、质监、审计等3个系统被授予市“文明标兵行业”，潘黄、龙冈、大纵湖、大冈、尚庄等5个镇被评为市级“文明镇”，10个村居被表彰为市“文明村居”。社会大局保持稳定，平安盐都创建成效明显，严打整治斗争向纵深推进；安全生产形势总体稳定，食品药品安全工作得到省市肯定。“五五”普法和依法治区工作扎实开展，基层民主政治建设不断加强，人大代表议案、建议和政协委员提案全部办结。完善领导干部信访接待日和下访包案制，认真解决涉及群众切身利益的突出问题，有效化解了各类社会矛盾。与此同时，人武、统计、物价、邮政、电信、金融、保险、盐业、房产管理、执法监察、老区开发、扶贫、气象、地震、人防、消防、台侨、民族、宗教、老龄、残联等工作也都得到了加强。

回顾一年来的工作实践，我们主要把握了这样几条：一是以融入大市区的理念确定发展方向。二是以创新的思维破解发展难题。三是以富民惠民的导向加快和谐社会建设。四是以雷厉风行的作风提高政府工作成效。

 

2007年工作安排

今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央和全省经济工作会议、市委工作会议、区委十二届三次全体（扩大）会议精神，围绕科学发展、共创和谐的主题，按照“又好又快”发展要求，着力培强纺织服装、汽车配件、高精机电、农产品精加工四大生产基地，充分放大城西南片区开发效应、西区载体效应、城郊区位效应、高效农业园区示范效应和大纵湖度假区品牌效应，壮大区域经济实力和发展优势，促进社会发展和社会和谐，提速打造创业、宜居、水绿特色的现代化新城区，加快建设富庶、文明、田园秀美的城镇化新农村，在“全面奔小康、建设新盐城”的历史进程中奋勇争先。

按照区委提出的“主要经济指标增幅高于全市平均水平、效益和质量指标高于省市要求、城乡居民收入净增长高于上年”的要求，今年全区经济社会发展的主要预期调控目标是：地区生产总值增长确保16.5%，力争18%；全社会固定资产投资增长确保26.5%，力争32%；社会消费品零售总额增长确保17%，力争18%；注册外资实际到账继续倍增，力争达1亿美元；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长确保11%，力争12%；财政一般预算收入增长25%；万元地区生产总值能耗降幅确保4%，力争4.2%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率稳定在2‰以内。围绕上述目标任务，着重抓好八个方面工作：

一、优化经济结构，培育发展特色，发挥比较优势。坚持走新型工业化之路，致力形成符合区位特点、具有自身特色的产业体系。上规模、创名牌。出台推动企业做大做强的激励政策，引导企业扩大规模、争创名牌。采取“一企一策”，实行个性化服务、差别化管理，引导骨干企业通过联合兼并，发展主业，扩大规模；扶持成长型企业，借助外来资本，实现规模扩张；支持新办企业扩大生产能力，进入高速增长期；鼓励众多中小企业主动挂大靠强，在配套协作中加快发展，年内新增定报工业企业100家、销售超亿元企业10家。围绕“办名企、创品牌”，培育一批拥有自主知识产权的主导产品，推动企业从“打工型”、“贴牌加工型”向“龙头型”、“品牌销售型”转变提升，新创省级名牌产品和著名商标各3个，力争新认定市级以上技术中心5个。建基地、塑特色。围绕争当盐城纺织服装产业主角，形成纺织服装生产基地。抓住市委、市政府把韩资汽配集中区规划在盐都的机遇，发挥落户我区韩资企业的集聚效应，加快建设仿真韩国城，不断完善服务韩商的功能，全面开展对韩招商。建设在全省乃至全国知名的高精机电生产基地。支持食品加工企业技改扩能，鼓励产业化企业扩大规模，推动在建龙头加工项目尽快投产达效，吸纳“三资”投向农产品精深加工业和储运包装业，力争全区引进千万元以上农业龙头加工项目10个以上，每个镇和农口部门确保引进1个500万元以上龙头加工项目，建成农产品精深加工基地。放大城西南片区开发效应。放大西区载体效应，确保高新技术产业产值增长25%以上。放大城郊的区位效应 ，加快发展民营经济。放大高效农业园区示范效应，年内新增亩收益2000元以上的高效农业20万亩。放大大纵湖度假区品牌效应，提升旅游经济发展水平。

二、做强“两区两镇”，完善城市功能，打造新城区。新区突出“社区、校区、园区同步建设，行政、商业、文化互动发展，生态、人文、景观相映成辉”，打造大市区魅力新城；西区按照“生态型定位、集约化开发、兼容式发展”的要求，抓好“六园区两中心四节点”控制性详规的编制完善，体现“产业发展有空间、企业集聚有配套、园区建设有品位”的开发特色；潘黄高起点编制好镇区建设和产业布局规划，彰显城市发展次中心的区位优势；龙冈围绕建设生态镇和旅游镇，完善城镇建设总体规划，加快“以镇建城”步伐。坚持建管并重推进城市建设。寻求南北挂钩，争取在合作共建园区上取得突破。加强社区建设和管理，塑创一流的城市形象。坚持产业支撑加速城市发展。把“两区两镇”建成盐城环境最优、人气最旺、创业居住最佳的新城区。

三、着眼城乡统筹，强化“三农”工作，建设新农村。坚持高标准规划。把全区1000多平方公里区域作为一个整体，修编工业、农业、服务业、社会事业、土地综合利用等专业规划，完善城市社区、集镇居民区、农民集中居住区布局规划，优化新城区与新农村，先进制造业、现代服务业与高效农业的产业布局，构建城乡统筹的镇村建设体系、产业体系、基础设施体系和公共服务体系。重抓示范引路。以泾口、仰徐、杨侍3个新农村建设示范村为重点，抓好20个试点村的公共设施建设，指导面上工作；以新农村建设“十大工程”为抓手，推进新一轮“五件实事”。加大基础设施投入。确保用于农村基础设施建设的投入不少于8000万元，比上年增长14%以上。加快农村公路建设步伐。启动省北电南送500千伏姚泰双回线路盐都段输变电工程，推进220千伏西南郊变电所、35千伏葛武输变电工程建设。加大农村水利投入。强化土地复垦整理和农业综合开发，新增耕地3000亩，改造中低产田1.5万亩。壮大镇村经济。以农民增收为核心、发展特色镇村为载体，形成一业特强、多业跟进、特色赶超、竞相发展的格局。推进镇级经济发展特别是集镇的综合开发，做特培强机床铸造、鞋业机械、石油阀门、体育器材、医疗器械、农副产品加工、特水养殖、湿地旅游等特色镇级经济，在强镇更强、弱镇变强上实现新突破。引导区位较好的村居，走工业强村和特色兴村之路；支持闲置土地、存量资产较多的村居，通过招商引资，新上项目，壮大村级经济；鼓励农业龙头加工企业把车间和生产基地向乡村延伸。坚持干部带头、大户带路、龙头带动，组织千名农技人员结对挂钩千户种养大户，引导农民增加收入。高度重视、精心组织好第二次农业普查。

四、招商创业并重，聚合资源要素，增强发展后劲。实施全员招商、全民创业双轮驱动战略，促进外来资本与民间资本竞相发展。在吸纳又大又好项目上出新招。瞄准国际国内500强企业、上市公司、驰名商标企业，紧盯物流装备、太阳能高科技园、昆台工业园等重大储备项目，开展专题招商，促使一批项目尽快开工建设；把境内主攻京沪甬台、境外主攻韩日台港作为重点区域，重抓接轨上海，组织敲门式阵地招商，突出北京顺义、上海奉贤、宁波鄞州、台州椒江等城市区，尽快谈成一批项目；面向国内外聘请一批精通招商策略的高层次招商代理，实行薪酬与实绩挂钩，用能人招大商；依托现有的纺织服装、汽车配件、机械制造等产业基础，带着产业规划，实行链接式招商。确保全年签约注册5000万元以上项目66个，其中超亿元项目20个以上。在从紧从快建设项目上求实效。建立申报材料一口受理、现场核查一同前往、事项审核一家协调、办理结果一头反馈的审批体制，健全会办、帮办、督办的服务机制，实行首问负责制和限时办结制；严格落实重大项目领导挂钩负责制和全程跟踪责任制，推进六大类88项重点工程，对亿元以上的重大项目实行契约式服务，力争已签协议和开工的重特大项目年内建成投产；坚持滚动式动态督查，一以贯之地落实好“支持项目招引、鼓励项目开工、重奖项目竣工”的七条补充意见，实行平时奖励与年终奖励相结合，每季度兑现一次，年终机关干部的奖金、福利与单位招商引资实绩挂钩结算。全年新开工5000万元以上项目40个、竣工30个以上，“两区两镇”每月都有5000万元以上项目开工和竣工。在加快发展民营经济上抓提高。建立区镇两级民营经济工作联席会议制度，组织创业竞赛、创业标兵评比等活动，鼓励机关干部带头创业，扶持失业人员自主创业，支持科技人员积极创业，吸引外来客商投资创业；坚持“非禁即入、有诺必行”的方针，制定操作性和针对性较强的激励扶持措施，打造鼓励全民创业、加快民营经济发展的绿色通道；引导民营企业滚动投入，加快发展，尽快做大，发挥好示范带动作用；把干部带头创业、经营者二次创业、“凤还巢”与千家万户致富工程结合起来，做到计划一起落实、典型一起树立、考核一起进行，以干部创业促进自主创业，以能人创业带动全民创业，力争年内新发展民营企业500家以上、个体工商户不少于5500户，新增注册资本金超10亿元。

五、推进改革开放，健全创新机制，激发内生动力。深化改革改制。进一步规范行政许可和行政审批，加强社会管理和公共服务职能。完善绩效量化考核评价体系，稳步实施公务员和事业单位工作人员工资改革。有序推进以镇级机构改革为主要内容的农村综合改革。全面完成区直企业改制任务；引导改制企业按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，推动股权良性运转，增强发展能力。提升开放水平。把“外向型”经济作为“一把手”经济，年终综合考评实行“一票否决”，确保外资实现倍增。壮大自营出口企业规模，优化出口商品结构，开拓非洲、南美等新兴市场，使出口超千万美元企业达到3个、自营出口额达到8400万美元。支持重点企业扩大对外工程承包和劳务合作，全年完成外经营业额7200万美元、新派出国劳务5300人以上。推动技术创新。集中宣传创新型企业和人才，尽快培育出一批能够提升区域经济核心竞争力的领军型企业和人才。制定促进科技创新的政策意见，引导企业牢固确立在技术创新中的主体地位，提高开放条件下的原始创新、集成创新特别是引进消化吸收再创新的能力。开展科技进农村专项行动，推动国家科技进步区创建，争列省级以上高新技术产品15只、高新技术企业3个、星火和火炬项目30项，申请国家专利300件，创成“省知识产权区域示范区”。破解发展瓶颈。积极向上争取用地计划，统筹用好土地指标，提高土地利用效率。加强银企对接，发挥区中小企业贷款担保公司作用，支持各镇区成立“会员制、社区化、小额度、非盈利”的基层互助担保组织，鼓励有实力的企业加快拓展贷款担保业务，引导民资通过合资合作、投资入股等方式参与经济活动。致力形成节约型生产方式和消费方式。加快高素质人才招引和本土化人才培养，鼓励领军人才带着科技成果独立创业。

六、培植壮大税源，拓展增收空间，实现财政跨越。突出税源培植，重抓税收征管。出台激励政策，重点抓好10强工业企业的培育，使年纳税超百万元企业达到130家、超500万元企业达到30家、超千万元企业达到15家以上。以依法征管为重点，实现应收尽收。建立重点行业和重点企业税负预警、税源监控、纳税评估、税务稽查机制，把握财税征管的主动权；完善国税、地税、财政征管部门“信息共享、协同配合”的运作体制，强化镇区、部门和单位联动征管责任，加大税费征缴审计监督力度，规范征管秩序，堵塞征管漏洞；对房地产税收，从土地出让到房屋出售，实行全程跟踪监管，确保应收尽收。以深化体制改革为重点，促进健康发展。全面推行“镇财区管镇用”和非税收入管理改革，巩固国库集中支付改革成果，增强财政监控职能。深化部门预算改革，扩大预算支出绩效考评试点范围。抓好会计管理改革，探索建立区域会计准则、财务报告制度和会计委派考核机制，提高监管实效。推进区、镇行政事业单位资产管理与预算管理的有机结合，实现国有资产的保值增值。建立健全“新增债务申报制”、“化解旧债销号制”，努力降低村级债务。

七、人文生态齐抓，建设美好家园，促进可持续发展。以历史人文传承和现代文明建设为载体，培育区域经济社会发展软实力。打造文化品牌。加强对有历史纪念价值的建筑物和古遗址、古墓葬的保护，建立非物质文化遗产档案资料和数据库。开发利用好一批人文景观。实施舞台艺术精品工程，培养一批在全国、全省有影响的优秀文艺工作者，扶持一批农村题材小戏小品的创作，做强特色文化品牌。举办盐都首届文化艺术节，开展“欢乐农家”、“和谐社区”、“激情广场”等文化活动。做优生态环境。普及环境科学和环保法律知识，增强全社会环境保护意识。大力发展循环经济，加强水环境保护和整治，提高空气质量，确保饮用水安全，建成“绿色学校”2个、“绿色社区”和“生态住宅小区”4个，市级“环境友好企业”2个。新增林木覆盖面积5.3万亩，创建林业示范村42个。加强精神文明建设。深化以社会主义核心价值体系为主题的宣传教育，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，弘扬创业、创新、创优精神，造浓亲商、安商、富商氛围。进一步落实创建全国文明城市的各项任务，组织科教、法律、文化、卫生“四进社区”，构建文明城市建设长效管理机制。抓好“千人评议机关”工作。加快镇村“八个一”重点工程建设，每镇创建一条文明示范街、两个文明示范村、三个文明示范窗口。完善推广道德法庭、道德银行、道德超市等精神文明建设的有效形式，开展“文明户”、“文明职工”评比和“告别陋习、拥抱文明”等教育活动。

八、坚持以人为本，构建和谐社会，让发展成果惠及全民。加大公共财政对社会事业的投入。推动社会事业均衡发展。把教育经费重点投向农村，改善办学条件，实现城乡义务教育全免费；加快发展职业成人教育、幼儿教育、特殊教育，深入推进素质教育，发展并规范民办教育，实施名校名师工程，建立健全城与镇、镇与村教师支教与挂职的交流制度，促进教育资源均衡配置。巩固新型农村合作医疗成果，开展农村社区卫生服务中心和社区卫生服务站创建达标活动，建成省示范社区卫生服务先进区，把区级财政对合作医疗的补助标准提高到每人10元，按农村常住人口人均6元的标准安排财政专项资金，免费提供三大类8个项目的基本公共卫生服务；完善城市居民医疗统筹救助制度，建立健全惠民医疗服务体系。发展竞技体育。稳定人口低生育水平，遏制出生人口性别比升高。继续兴办实事工程，筹建区艺术博览馆，扩建一中南校区，改造区图书馆和镇敬老院，建设新区社区便民服务中心、镇标准文化站、村标准文化室和功能齐全、设施完备、环境优美、服务便捷的“千亩万户”大型社区，实施三院新区医院、职教园二期、康乐小区二期、城市防洪、污水和供热管道铺设工程，改建区殡仪馆，加快危桥改造、撤渡建桥、有线电视进组入户等工程建设。健全社会保障体系。建立健全区镇联动、镇镇互通的劳动者和企业用工信息网络，实施“劳动力培训阳光工程”，实现新增就业、劳动力培训、转移农村劳动力3个1万以上的目标；规范企业用工行为，建立稳定、和谐的劳资关系。强力推进社保扩面，使养老保险、城镇医疗保险覆盖应保人群分别比上年提高10%以上。逐步建立新型城乡救助体系，将农村低保标准由现行的每人每年720元提高到840元，确保每个城乡居民都有饭吃、有衣穿、有房住，确保每个困难家庭的患病者都能得到及时的医疗救助，确保每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保每个考上大学的学生都不因贫失学，确保诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助。对拆迁居民、失地农民等特殊群体，实行柔性安置。加强民主法制建设。完善村务公开、村民自治、企业职工代表大会和其他形式的基层民主管理制度，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，做好第八届村委会换届选举工作，力争60%的村(社区)达到省市区三级“民主法治示范村（社区）”标准。深入实施“五五”普法规划。保持社会大局稳定。拓宽社情民意表达渠道，发挥大调解机制作用，化解不和谐因素；扎实抓好新一轮“平安盐都”创建；全力打造平安盐都。与此同时，组织编写盐都区志，认真抓好民族、宗教、台侨、物价、气象、妇儿、老龄、残联、人武、国防动员和关心下一代等工作。

 

加强政府自身建设

一、适应行政要求，建设学习型政府。倡扬自觉学习、终生学习，推进学习型机关建设，凝聚加快发展、科学发展、和谐发展的力量，提高政府公务人员特别是领导干部的德能素质、决策水平和驾驭复杂局面的能力。继续践行“一线工作法”，深入基层、深入群众，到发展最困难、矛盾最突出的地方去发现问题、解决问题。坚持与时俱进，大胆开拓，始终做到用创新的办法解决矛盾、化解难题。

二、强化服务责任，建设效能政府。深入开展效能建设年活动。推动诚信政府、诚信机关建设。深化行政效能监察，坚决整治有令不行、阳奉阴违、推诿扯皮现象，增强决策的执行力。坚持政府工作项目化、项目落实责任化。

三、坚持依法行政，建设法制政府。在建设工程招投标、土地批租、政府采购、国有资产转让、财政资金使用等方面实行阳光操作，加强商业贿赂治理。完善行政执法体制，强化执法监督，坚决查处“不作为”、“乱作为”，对行政败诉部门实行责任追究，提高政府公信力。进一步提高政府决策的民主化、科学化水平。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体参政议政，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，按时保质完成人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。

四、形成良好政风，建设勤廉政府。按照“团结廉洁、亲历亲为”的要求，靠前指挥，跟踪落实。树立正确的政绩观。严肃政务纪律，确保政令畅通。认真落实党风廉政建设责任制。努力建设一支政治坚定、业务精湛、诚信高效、作风过硬的公务员队伍。