区委、区政府召开

年度全区人口和计划生育工作会议。

 

联合国人口基金专家吉田久美子考察我区联合国人口基金项目实施情况。

 

2008年11月，全市“思源工程———生育关怀行动”救助金发放仪式在郭猛镇举行。

2008年度人口和计划生育工作回眸

 

2008年，我区人口计生工作在区委、区政府的正确领导下，以创建省“十一五”人口协调发展先进县（市、区）为动力，圆满完成了市委、市政府下达的各项任务指标。共出生5992人，人口出生率为7.83‰，自然增长率为2.25‰，计划生育率为99.2%，被省命名为“江苏省人口和计划生育工作示范区”，被市表彰为“全市人口和计划生育工作先进集体”。区人口计生委被市政府评为“创建省人口计生示范县（市、区）工作先进集体”；被省人口计生委评为“江苏省人口和计划生育科技工作先进集体”。

抓责任落实，强推态势逐步形成。一是领导重视亲自推。4月份，区委常委会专门听取工作汇报，区委书记李纯涛和区长崔浩分别就如何强化工作责任和抓好全年工作作了明确要求。二是分解任务逐级推。区委、区政府出台《关于2008年人口和计划生育工作考核评估意见》，并与各镇（区、街道）和区直相关部门签定了责任书。三是召开会议全面推。区委、区政府先后3次召开专题会议，交流情况、分析问题、研究对策，全面布置和落实工作任务。

抓宣传教育，舆论氛围更加浓烈。一是抓好集中宣传。在重要节日期间，举办咨询活动32次，发放宣传资料20多万份，张贴标语2万多张、悬挂横幅380多条。二是搞好群众宣传。在传统节日和农闲时节，编排计划生育小戏，聘请专业剧团到各村（居）巡回演出；通过写春联、剪纸画、扭秧歌比赛、舞龙和舞狮等群众喜闻乐见的形式，大力开展群众文化宣传活动。音乐剧《接受阳光的心声》在全市人口计生系统组织的文艺会演中，荣获特别荣誉奖。三是做好环境宣传。采取“修复、更新、增设”等方式，更换或设置了焕然一新的计划生育固定宣传标语1500多处。四是开展重点宣传。

抓重点管理，基层基础不断加强。一是开展集中服务活动。组织开展1、5、9月份集中服务活动，接受服务的人数达23万多人次。二是加强流动人口管理。组织对大市区流动已婚育龄妇女的孕育情况进行了全面摸底，开展了流动人口网格化管理试点工作。三是加快后进镇村转化。制定了计划生育后进转化实施方案，采取调查解剖、蹲点督查、专人指导、限时转化等方法，加快了后进镇村的转化步伐，有效改变了后进面貌。四是加强基础信息管理。组织对村级资料使用情况进行了集中过堂审查，进一步提高了资料的规范程度。

抓行政执法，规范程度日渐提升。一是全面治理违法生育。组织对2001年以来违法生育的党员、干部和社会公众人物，进行了全面彻底的清查，对有关人员予以了严肃处理。二是扎实推进“两非”整治。联合颁布了《关于严格禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的通告》，加大了“两非”行为的预防和打击力度。三是严格做好生育审批。全年审批照顾再生一孩材料895份，没有发现错批现象。四是大力开展依法征收。

抓优质服务，服务领域全面拓展。一是健全服务体系。如期完成镇级计划生育世代服务中心和区计划生育指导站升级改造任务，重点加快村级世代服务场所建设步伐，取得了显著成效。二是加强队伍建设。分批分期组织行政管理人员参加相关培训班。组织技术服务人员参加执业资格考试和乡村医师中专学历补偿教育。组织开展科技练兵活动，有力提升了队伍的整体素质和能力。三是开展技术服务。共提供知情选择服务5.5万多人次，开展RTI查治服务4.3万多人次，查出各类患病人员1.3万多人次，患者都得到了相应的治疗或转诊服务。四是实施国际项目。按照项目年度方案，重点开展了艾滋病预防、青少年生殖健康教育、管理与评估改革。我区项目工作顺利通过了国家项目办公室组织的中期评估。五是开展优生服务。在全市率先实行免费婚检，婚检所需费用全部由区财政“埋单”。通过办班培训、发放资料、门诊咨询等方式，大力宣传普及优生优育知识。开展染色体筛查服务，共筛查1200多人次。

抓利益导向，政策效应得到发挥。一是落实奖励扶助制度。二是开展生育关怀行动。2月份，在龙冈镇举行了全区“生育关怀行动”———计划生育家庭救助金发放仪式，发放救助金4万元；春节期间，深入计划生育困难家庭，发放慰问品和慰问金，折币20.78万元。11月份，配合市民主建国会和市计生协在郭猛镇举行了全市“思源工程———生育关怀行动”救助金发放仪式，发放救助金20000元。三是积极推广生育保险。区计生协与盐都人寿保险公司联合举办了国寿母婴安康保险系列活动，为广大已婚夫妇提供入保服务，投保金额达27万余元。

2009年人口和计划生育工作展望

2009年，是我区“十一五”经济社会发展的关键之年，也是省“十一五”人口协调发展先进区创建的攻坚之年。全区人口计生工作继续坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央《决定》精神，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，确保全面完成市委、市政府下达的年度指标任务，为“双新”盐都的实现创造更好的人口环境。

深入搞好创建活动，大力开展争先创优。一是找准差距。紧紧围绕省“十一五”人口协调发展先进区创建的考评指标和参考指标，组织开展模拟检查活动。通过“拉网”、“过筛”式的自查，将存在的各种问题全部找出来，并认真分析问题存在的原因和症结。二是拟定方案。针对发现的问题和不足，研究制订或修订创建工作方案，进一步明确指导思想、创建目标、推进措施、实施步骤和职责分工。三是抓好落实。重点围绕基础管理、优质服务、“两非”整治、流动人口管理、依法行政、队伍建设、奖励扶助、经费投入等方面，进行跟踪督查，确保各项措施取得实实在在的成效。

始终坚持强本固基，全力提升管理水平。一是加强长效措施落实。积极引导育龄群众使用长效避孕节育措施，不断提高长效节育措施的落实率和有效率，努力筑牢“第一道防线”。二是加强孕情环情监测。适时组织开展集中监测活动，逐村、逐户、逐人监测随访到位。三是加强流动人口管理。对违背计划生育的对象，加大处理力度，想方设法将流出人口管住管好。大力推行流动人口网格化管理，尽快形成大市区联动管理格局。四是加强后进镇村转化。严格按照“定人、定责、定时”的要求，加快后进镇村转化步伐，进一步改变落后面貌。对重点管理村居，加强全方位转化工作，坚持以后进村居的进步，带动整体水平的提升。五是加强重点人群管理。加强一女、纯女、离婚等重点对象的管理，防止发生违法生育。加大对符合政策怀孕妇女的孕情跟踪管理力度，落实好“三级包保”责任制，严格禁止“两非”行为。六是加强村级自治工作。开展计划生育村级自治合格创建活动，确保年内村村达标。

充分发挥独有优势，倾力打造服务品牌。一是做强项目。重点在规范服务、社会性别平等促进、公民权益维护等方面，取得新的进展和突破，形成有影响的好做法和新做法。二是做优品牌。在重点抓好村级世代服务阵地完善的基础上，充分发挥区、镇、村三级服务体系的作用，确保我区在全市率先实现服务体系全覆盖的基础上，率先打造出有特色的服务品牌。三是做特服务。重点在婴幼儿早期教育、不孕不育联系治疗、男性生殖健康、生殖道感染综合防治、优生优育等方面，加强探索和尝试，做出新成绩、形成新经验，不断增强计划生育技术服务机构的吸引力和影响力。

积极推进综合改革，尽力突破发展难题。我区被确定为3个全国人口计生工作综合改革试点县（市、区）之一。着力在三个方面取得突破：一是创新评估方法。按照联合国人口基金的具体要求，结合育龄妇女信息系统升级，全面实现“数字化”的契机，不断创新管理与评估方法，更好地发挥工作导向、绩效评估、决策参考的作用。二是创新服务模式。按照全市“六大功能区”建设和建立公共服务体系的要求，结合打造“世代服务”品牌、实施联合国人口基金项目，不断拓展服务外延、提升服务内涵，探索建立具有盐都特色的服务工作新模式。三是创新责任机制。进一步完善镇、村、组三级包保责任制，加大考核权重，坚持奖惩并举，不断健全和完善人口计生工作责任体系。

严格执行政策法规，致力优化法治环境。一是加强现行生育政策教育。对各级党政领导、基层干部和专职干部，进行系统的宣传倡导和培训教育，全面消除基层干部对计划生育政策调整的疑虑和猜测，不断增强基层干部执行计划生育基本国策的坚定性和责任感。二是切实预防打击“两非”行为。加快建立以孕期服务和孕情监测为主的全程监督服务机制。认真做好统计监测和考核评估工作。建立出生人口数量和性别比情况定期通报制度。依法从重从快打击“两非”行为。对出生人口性别比严重偏高的镇（区、街道），坚决实行“一票否决”。三是认真落实奖励扶助制度。继续执行好农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭扶助、免费服务等奖励扶助制度。努力兑现独生子女父母奖励优待政策，尤其将企业退休职工独生子女父母一次性奖励经费落实到位。进一步发挥人口公益基金的作用，积极推行生育关怀系列保险，进一步完善计划生育利益导向体系，激发群众实行计划生育的内在动力。

全面倡导生育文化，着力树立婚育新风。一是加快新型生育文化建设。认真组织开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、“生育关怀行动”等活动。通过市场化运作的方式，创作相声、小品、快板、淮戏等人口文化作品，正常开展巡回演出，丰富群众文化生活。二是加快实施“新农村新家庭计划”。按照省人口计生委《关于全面推进新农村新家庭计划的实施意见》，积极推行“新农村新家庭计划”，大力加强农村“新家庭文化屋”的建设，不断拓展生育文化传播阵地。三是加快转变宣传教育方式。充分利用电视、网络、报纸等传媒和文艺演出、手机短信、办班培训、展览活动等生动活泼、丰富多彩的形式，全方位开展宣传教育活动，不断增强宣传教育的多样性、互动性和趣味性，促进群众生育观念的转变。

切实加强组织领导，努力形成综治格局。一是建好队伍。加快干部队伍知识化、年轻化建设。全面加强和稳定村级专干队伍，加快专职干部职业化建设步伐，不断提高技术服务人员的专业知识水平和实际工作技能。全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，不断提高服务质量。二是管好经费。积极争取财政对人口计生事业的投入。严格按照“收缴分离，预算管理”的规定，规范社会抚养费安排使用。三是搞好协作。严格执行例会制度，定期召开工作例会、执法联协会议等相关会议，相互通报信息、交流情况、研究问题、商讨对策。按照责、权、利相统一的原则，加强目标管理责任制考核，切实做到责任兑现、奖惩分明，形成“一级抓一级，层层抓落实”的综合治理格局。

策划：王正峰朱步荣

撰稿：施明祥陈志龙吴锦友

摄影：王进一