中国政法大学终身教授应松年在《行政管理改革》撰文说，社会管理理念要从管理理念向服务理念转变，建设服务型政府。建设服务型政府的关键是深入推进政府职能转变，我国政府主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。经济调节和市场监管明确了政府经济职能的重心是通过宏观调控和市场监管等手段培育公平有序的市场，维护经济的稳步健康发展。社会管理和公共服务为政府职能转变明确了方向，即政府职能重心要由经济转向社会，以社会为本位，最终实现管理型政府向服务型政府的转变。