今年，区委、区政府深入开展“三带三联”大走访系列活动，切实拉近了群众距离，增进了党群、干群感情。在第一轮大走访中，潘黄街道51名党员干部走访居民2674户，梳理出个性问题55个，共性问题48个。其中已解决35个，正在处理37个，31个问题已提请市、区职能部门进行协调处理。

在走访中了解到，基层群众普遍关注的是与其密切相关的居住生活、医疗教育以及环境卫生等方面问题。社会发展了，经济搞好了，但是部分群众并未完全享受到改革发展带来的成果。群众向党委、办事处反映的一些问题和建议给予我们基层党员干部开展工作提供了科学依据、指明了方向。从目前的情况来看，当前需要重点做好以下三个方面的工作：

 

一、强化政治理论学习，切实增强思想引领，以更高的视角指导政府工作

学而不思则罔，思而不学则殆。作为基层党员干部，要在平时抓具体工作中，养成总结经验的良好习惯，定期研究学习国家政策和理论，从而更好地指导我们开展各项工作。要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，凝心聚力推进省委“两聚一高”新实践，牢牢把握全面建成高水平小康社会的总目标。认真贯彻落实市委“产业强市、生态立市、富民兴市”发展战略和“五个一”战略工程的部署安排，以区委“一极一园一业”为主抓手，积极推动城西片区城市化、智能产业化发展。

2017年5月10日，在苏北发展座谈会上，省委李强书记指出，要贯彻落实省第十三次党代会精神，着眼未来发展，综合考虑投资效率和未来发展需求，走出生态优先、绿色发展的新路子。这就启示我们不能再走传统工业的老路子，并指明了发展绿色生产力也是通往金山银山的一条重要途径，引导我们着力打造仰徐乡村旅游这一标识性的特色。磨刀不误砍柴工，只有坚持实践与理论相结合，以理论指导实践，在实践中总结提升理论，才能将上级各项部署要求创造性地落实到位。

 

二、做强投资融资平台，大力引入社会资本，推动城镇化迈向城市化发展

近年来，在市委、市政府重点发展城南的背景下，城西片区为盐城发展作出了巨大牺牲。截至目前，潘黄街道境内仍有38幅地块，共计13439亩土地被市储备中心、国投等平台收储，直接或间接抵押融资，用于推进城南建设发展。由于收储地块长期冻结，加之青年路以北地块在城市总体利用规划上为限制建设用地区，真正可开发的地块少之又少。同时，作为老城关镇，潘黄境内存有大量棚户区，房屋征收工作量多面广，而且基础设施、公共配套较为薄弱。据初步测算，完成城西片区房屋征收以及城市建设约需资金150亿元。

一是发挥融资平台优势。要不断优化融资结构，重点向利率成本低、还款周期长的融资方式进行转变。2016年12月，盐西集团企业信用评为AA级，可发行40%资产上限的企业债。同时，积极争取国家开发银行棚户区改造项目等政策性银行贷款，2017年新申报了6个棚改项目，预计可获批20亿元资金，将全部用于实施街道20个房屋征收项目。

二是加大国有资本在公共配套方面投入。自2013年以来，潘黄街道先后开展了“三河整治”、城市非骨干河道整治，民生工程受到了群众的一致好评。2017年6月28日，省委十三届二次全会将基层公共服务配置作为一项富民举措列入“十三五”规划。在区实施方案的基础上，街道办事处细化编排了具体项目实施计划。以国有资本为主导，社会资本参与的方式，借鉴小马沟体育公园PPP模式运作经验，重点投资土地整理、公共教育、文化体育、社会服务等领域的项目建设，一方面有效解决融资向投资的转型问题，同时可以有效弥补公共配套短板，提升城西片区核心竞争力。

三是推动产城融合发展。积极策应市委“产业强市、生态立市、富民兴市”发展战略和“五个一”战略工程的部署安排，加速产业转型发展，逐步实现高速圈范围“退二进三”。提速推进盐城北京大学产城融合项目建设，打造城西片区的产业新城核心区。在不断完善城市功能配套的基础上，重点围绕新兴绿色产业、总部经济企业，提升招商选资工作成效。

 

三、重抓“一极一园一业”，落实各项富民举措，将“两聚一高”贯穿基层工作始终

社保和收入是农村居民最为关心的问题，只有钱袋子鼓起来，腰杆子才能硬起来。2016年，仰徐三村农村居民人均可支配收入约为26000元，与苏南相比仍存在一定的差距。近年来，潘黄街道积极开展党员结对帮扶、绿色扶贫等活动，为289户建档立卡的低收入农户拓宽增收渠道，巩固脱贫基础。助力全区“一极一园一业”建设，鼓励返乡下乡人员创新创业，在创业场地、金融信贷、就业扶持、培训服务等方面给予政策支持和帮助。

一是坚持规划引领。现阶段，农村板块缺乏相关规划，碎片化发展、重复性建设现象严重。据统计，仰徐板块原有8000亩可开发的土地资源，目前还剩有3000余亩，土地资源愈来愈稀缺。今年，街道办事处按照旅游特色小镇标准，抓紧编制仰徐乡村乐园10平方公里总规划和3平方公里核心区控制性详细规划。在规划的指导和调控下，不仅可以有步骤、分阶段实现农村发展目标，也能合理利用土地，协调空间布局。

二是发展“旅游+”产业。充分发挥仰徐城市旅游区位优势，在质量上、层次上对现有的农业进行转型提升，将旅游作为“接一连二带三”的大产业来抓。以生态旅游为重点、全域旅游为方向，不断完善公共配套设施，建设主题突出、特色鲜明的乡村民宿、精品农家乐，以“风情+宁静”推动民房变客房。通过休闲旅游整合提升现有产业，为农民提供不离乡不离土的创业就业机会。

三是构建绿色产业创业园。坚持生态优先、践行绿色发展理念，以仰徐千亩草莓园、千亩景观园林、千亩葡萄园“三千工程”为基础，重点招引农产品深度加工企业。通过农产品加工业的带动，延长农业价值链、效益链和就业链，提高农产品附加值，形成生态产业特色区域，将仰徐打造成集休闲观光、果蔬采摘、产品加工为一体的乡村旅游特色景点。

（作者系高新区潘黄街道办事处党委副书记、主任）