□   杨佩礼

古语云：“财者，政也”。党的十八大提出“财政是国家治理的基础与重要支柱”的重大论断。近年来，区财政局进一步增强“四个意识”，树立财中有政、政中有财的大财政观，坚持财与政的结合提升站位，紧紧围绕区委关于打造“一极一园一业”战略部署，在建设“强富美高”新盐都进程中彰显鲜活的财政元素与厚重的财政担当。

一、发力供给侧，催生新动能，在培植财源中彰显财之道

《礼记大学》云：“生财有大道”。近年来，区财政立足旗帜鲜明讲政治的高度，将生财、聚财作为永恒责任，坚持在先予后取中培育增量、涵养税源，围绕“三去一降一补”，在经济发展新常态中打好“组合拳”。今年以来，在兑付供给侧结构性改革奖励资金1.13亿元的基础上，再度设立供给侧结构性改革系列专项资金2亿元、旅游业发展专项资金4000万元，支持“一极一园一业”战略实施。苏科贷、苏微贷等运行规模居盐城市各县（市、区）之首，通过区担保公司、区国投公司平台累计为区内企业提供贷款担保28.5亿元、过桥资金2.9亿元，有力助推企业降成本。今年后阶段，区财政将围绕实体经济企业的持续健康发展为目标，坚持以“投”与“引”的结合激发发展活力，认真落实营改增结构性减税政策，为经济转型发展注入新动能，助推全区经济跑出转型升级“加速度”。全面建立“财政＋金融＋保险＋担保”机制，构建可持续的银保企合作模式，助力实体经济企业“长肌肉”、重点产业“强筋骨”。探索“互联网+担保”模式，推进普惠金融、互联网金融发展。同时，创新财政扶持产业发展模式，认真实施全区政府投资基金管理办法，设立总规模50亿元的产业引导基金（首期10亿元），重点对盐龙街道、盐渎街道和潘黄街道原有基金进行整合，各组建1只10亿元的产业子基金，突出支持“一极一园一业”战略实施。同时，积极争取省“一带一路”投资基金在高新区设立盐城投资基金。

二、聚焦百姓富，谋划新路径，在兜底补短中创新财之策

省、市、区委全会分别就富民工作明确了任务书、时间表和路线图。财政部门责任重大、使命如山，亦大有可为。

放缓的财政收入领跑起快进的民生。近年来，区财政局牢固确立节用裕民理念，不断巩固提升民生预算编制成果，始终坚持以“挤”和“挖”的方式腾出更多资金，助力民生保障兜底补短，体现了厚重的财政担当。不断完善财政“民生清单”，持续送上托高底线，看病、上学、养老等焦点问题的“富民红包”。新农合筹资标准提高至680元，再度保持苏北领先、全市第一。突出支持旅游业发展和“263”专项行动，助推国家全域旅游示范区和省生态保护引领区创建。积极支持公立医院改革，发力公共卫生服务均等化；推进异地医保结算对象扩围。今年1-8月份，全区列入省市统计监测的一般公共服务、公共安全、教育、社保和就业等8大类民生领域支出超过35.8亿元,增幅和进度均居全市前列。

今后一段时期，区财政局将按照省委关于富民的部署，加大政策集成，立足扶贫与富民并举，将推进农业供给侧结构性改革作为财政支农、扶贫和富民的主线，在建成高水平小康社会的大局中谋划财政支持富民的举措。重点在4个方面精准发力：一是助力富民产业发展，夯实百姓增收基础；二是发力创业就业，增加农民工资性收入；三是推进基本公共服务均等化，落实好基层基本公共服务功能配置标准及其实施计划，提升群众“隐性财富”；四是确立“靶向治理”理念，助力精准扶贫。在具体运作思路上就是多做加法和乘法，不断加大支农投入，促进群众提高收入、增加福祉。稳步推进财政支农惠农资金整合，让分散的资金更好地“握指成拳”，聚焦富民关键领域。同时，充分释放财政杠杆的乘法效应。多做带动力大的事、多出撬动性强的激励措施，如设立扶贫等专项资金，引导构建多元化投入模式，提升扶贫富民合力。

三、立足精细化，确立新思维，在服务大局中传递财之智

近年来，区财政局围绕构建现代财政制度目标，坚持以政统财、以财辅政，精准发力，在服务全区发展大局中注入鲜活的财政元素。

规范政府性债务管理。区财政局紧紧围绕区委、区政府提出的“控规模、调结构、降成本、强规范、保兑现、可持续”要求，科学研判形势，创新方法路径，展示了务实的财政行动。一方面，构建多重“防火墙”，稳健管控债务，精准防范风险。制定了全区关于规范融资平台和政府投资工程管理的“20条”意见，将全区政府性债务纳入预算管理，实行举债申报、审批制度；健全全区政府性债务风险应急处置预案、债务风险预警机制。通过设立财政偿债准备金、集中土地出让收入、清理财政存量资金等途径，构建全区债务和重点工程风险资金池（今年年底达10亿元规模）。另一方面，全力向上争取并规范运作政府债券置换资金，两年来累计达50.7亿元，每年使全区节约融资成本3亿元以上，并使全区社会借资至目前基本清退到位，提前完成省定目标。

以精益理念做好财力争取与体制调整工作。无论是国家营改增试点、省以下财税体制完善，还是盐城大市区财税征管体制调整，包括行政区划调整，区财政局都能超前做好收支基数的测算、调整，有序、有效应对，力争盐都利益最大化。每年可使全区多争取2亿元以上的体制性财力。今年后一阶段，区财政将立足提升治理能力现代化的新定位，调整完善新一轮区对镇财政结算体制，在事权与支出责任划分改革中探索不同板块财政管理体制和结算体制，以焕发区域发展内生动力。

稳步推进“花钱买机制”。着力推进PPP模式加快向公共设施领域扩展，促使小马沟体育主题公园等进入江苏省库项目顺利落地。同时，深度拓展政府购买服务方式与领域。

深化区镇财政联动监管机制改革。实行区镇财政联动、乡镇财政就地就近监管，全面构建财政“大监督”机制，将财政监管触角延伸至村居，在全市率先开启村级集体资金乡镇财政所管理试点，加强村级集体资金收支监管，逐步实现财政监督管理全覆盖。

力推公务卡结算制度改革全覆盖。实现区直单位个人公务卡、单位公务卡全覆盖，镇（区、街道）所属单位个人公务卡全覆盖，进而在盐城市率先构建“单位个人公务卡—单位公务卡—村务卡”“3卡”叠加运行格局，实现对公务消费“全天候”监控。同步推进区、镇机关事业单位“网上商城”政府采购新模式，强化政府采购监管，加快“阳光采购”建设进程。

（作者系区财政局党组书记、局长）